Бюджетный пакет законопроектов предполагает повышение в будущем году в Азербайджане прожиточного минимума до 87 манатов, а критерия нуждаемости до 65 манатов. По сравнению с этим годом уровень прожиточного минимума возрастет на 3 маната или на 3,6 процента, а критерий нуждаемости на 5 манатов или на 8,3 процента.
Напомним, что прожиточный минимум является общественно признанной минимальной границей доходов, ниже которой настаёт состояние бедности. Прожиточный минимум определяет величину необходимых финансовых средств для семьи на временное обеспечение основных жизненных потребностей её членов. Во-первых, к таковым потребностям относятся питание, одежда, обувь, другие промышленные изделия для кратковременного использования, службы и личное развитие (информация, образование). Во-вторых, это расходы, связанные с оплатой жилья и иных коммунальных услуг.
При этом прожиточный минимум для трудоспособных граждан предложен на уровне 96 манатов, для пенсионеров - 68 манатов, для детей - 72 маната. Для сравнения укажем, что в этом году эти показатели для трудоспособных граждан составляли 92 манатов, для пенсионеров - 65 манатов, для детей - 69 манатов.
Что касается критерия нуждаемости, то он применяется при начислении адресной социальной помощи. То есть со следующего года право на получение адресной социальной помощи имеют лица, среднемесячные доходы которых по не зависящим от них причинам (безработица, потеря кормильца, потеря трудоспособности и т.д.) ниже 65 манатов.
Столь достаточно скромный рост этих столь жизненно-важных показателей правительство Азербайджана связывает с прогнозируемым на 2010 год уровнем инфляции в стране. Так, в следующем году показатель прожиточного минимума будет лишь на 0,57 процента выше прогнозируемого правительством уровня инфляции (до 3 процентов), но существенно (на 1,43 процентов) ниже допускаемого Центральным банком её потолка (до 5 процентов).
Как правило, практикующие адресную систему страны, увязывают предел нуждаемости с показателем прожиточного минимума. Это может быть 100 процентная увязка, когда этот минимум и является критерием нуждаемости, иногда и 60-70 процентная увязка. Сегодня в нашей стране критерий нуждаемости равный 60 манатам не соответствует ни одному социальному показателю. Так, минимальная заработная плата и базовая часть трудовой пенсии составляют 75 манатов (с 1 сентября 2008 года), а прожиточный минимум, в этом году составляет 84 манатов.
Конечно, правительство Азербайджана ставит целью постепенное доведение критерия нужды до прожиточного минимума, однако на данном этапе ни один из этих показателей так и не отвечает ценовым параметрам суровой действительности. По неофициальным подсчетам, прожиточный минимум на душу населения в Азербайджане летом 2009 года составил 119 манатов. В том числе, минимальная потребительская корзина на душу трудоспособного населения составила 131,83 манатов, для пенсионеров - 100,63 манатов, для детей в возрасте 0-15 лет - 124,54 манатов. Отметим, что эти данные подсчитаны по стоимости потребительской корзины на основе нормативов, определенных в соответствии с последним решением Кабмина.
При советской власти тоже разрабатывался минимальный прожиточный бюджет, который соотносился с минимальной зарплатой как 1,5 к 1. Если два работника получали этот минимум, то они могли обеспечить хотя бы одного ребенка. А сейчас это отбросили. Для сравнения, за границей заработная плата соответствует прожиточному минимуму семьи. То есть там учитывается прожиточный минимум не одного члена семьи, а всей семьи. В настоящее время 37 процентов трудоспособных женщин, проживающих в Японии и в странах Европы и Америки, не работают, так как размер заработной платы главы семьи вполне удовлетворяет ее требованиям.
Через несколько лет в Азербайджане также появится возможность рассмотреть отказ от критерия нуждаемости, так как в Азербайджане улучшается социально-экономическая жизнь. В качестве предварительного варианта планируется довести критерий нуждаемости до уровня прожиточного минимума в 2013 году.
В следующем году также предусматривается и усовершенствование правил расчета среднемесячного дохода семей. Такое решение принято после мониторинга, проведенного Всемирным банком по оценке применения механизма адресной социальной помощи в Азербайджане. Новые изменения будут в пользу интересов малоимущих семей, получающих адресную социальную помощь. Так, не будут приниматься во внимание мелкие доходы, получаемые семьей от содержания домашней птицы и скота. После введения новых правил социальную помощь смогут получать еще больше малообеспеченных семей. Сегодня в стране такая помощь оказывается около 180 тысячам семей.
Также не помешало бы введение со следующего года принципа "единого окна" при обращении за государственной адресной социальной помощью. Особенность данной технологии состоит в том, что гражданин сам принимает решение о том, как будет организована работа с его заявлением: либо он будет самостоятельно собирать документы, необходимые для получения помощи, либо основная часть информации будет запрошена специалистами органов по труду, занятости и социальной защите. К тому же должны быть сведены к минимуму набор собираемых документов, чтобы государственная поддержка стала доступной для малообеспеченных трудоспособных граждан, основным доходом которых является заработная плата.