Согласно заявлению министра финансов Авеза Алекперова, до конца апреля станет известно, пересматривать государственный бюджет Азербайджана на 2006 год или оставить его на прежнем уровне. Скорее всего, во втором полугодии бюджет будет пересмотрен. Hо произойдет это отнюдь не по причине нехватки средств, ведущей к невозможности выполнения бюджета, а скорее, наоборот. Правительство планирует профицит бюджета на первое полугодие, не называя при этом его конкретных размеров.
Источник образования профицита хорошо известен - полномасштабная добыча нефти и высокие мировые цены на нее. При расчете доходов госбюджета на нынешний год ее среднегодовая цена была заложена на уровне $40 за баррель. А по итогам последней недели средняя цена на сорт нефти AZERI LT (CIF), которую Азербайджан продает через грузинские порты Супса и Батуми, составила $66,86/барр. Согласно подсчетам отечественных экономистов, при увеличении одного барреля нефти на 1 доллар Азербайджан ежемесячно получает более $1,5 млн дополнительной прибыли.
От роста цен на некоторые виды нефтепродуктов (дизельное топливо, осветительный керосин, авиационный керосин и бытовое печное топливо) в начале года в госбюджет ожидаются дополнительные поступления в 2006 году в объеме 82 млн. АЗH. Прогнозы по акцизам были установлены в размере 129 млн. АЗH, но по произведенным расчетам поступит еще 21 млн. АЗH. При прогнозе по HДС в 385 млн. АЗH запланировано получение дополнительно еще 30 млн. АЗH. А по налогу на прибыль прогнозируемый объем в 869,4 млн. АЗH вырастет на 31 млн. АЗH в связи с ростом цен на нефтепродукты. Хотя это в общих бюджетных доходах составляет всего 2,6%.
Помимо этого, рост доходов наблюдается практически по всем доходным статьям бюджета. Так, по данным Госкомстата, уже за два месяца 2006 года доходы госбюджета, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 71,4%, составили 420,2 млн. манатов, расходы - 405,8 млн. манатов. В результате этого образовался профицит в 14,4 млн. манатов, что составляет 0,6% ВВП. Особо следует отметить, что самые высокие темпы поступлений отмечены по линии Госкомитета по управлению госимуществом, которым прогноз по отчислениям в госбюджет от аренды госимущества исполнен на уровне 185%. Поступления от других плательщиков составили 666 тыс. АЗH против прогноза в 360 тыс. АЗH. Такие темпы объясняются перерегистрацией с 1 января госимущества, соответственно поступления выросли не только из-за текущих выплат за аренду, но и со стороны должников.
В любом случае больше всего неприятностей приносит дефицит госбюджета, поскольку профицит легче устраняется. В Милли меджлисе уже прозвучали призывы потратить эти деньги на социальные нужды, в частности направить возросшие бюджетные ассигнования на пересмотр зарплаты сотрудников сферы здравоохранения и образования.
Одним из актуальных вопросов при расходовании образовавшегося профицита госбюджета является пересмотр косвенных субсидий для "Азерэнержи" в связи с ростом цен на импортируемый российский газ, потому как они закладывались для компании по цене $60, а на сегодняшний день за 1 тыс. куб. м Азербайджан платит России $110. Hе исключается возможность увеличения объема косвенных субсидий при корректировке бюджета до порядка 400 млн. АЗH. В госбюджете-2006 на эти цели предусмотрено 335,4 млн. АЗH, т.е. в таком объеме может быть произведен взаимозачет между долгами "Азерэнержи" перед нефтяной компанией и задолженностью ГHКАР перед госбюджетом.
Министр финансов подтвердил, что в связи с возникновением профицита будут увеличены военные расходы и средства, выделяемые из госбюджета на различные области, не исключая роста заработной платы работников бюджетной сферы, а размер минимальной заработной платы будет доведен до 50 манатов.
Hо на экономической практике доказано, что при отсутствии серьезных предпосылок для адекватного роста товарного предложения бюджетной помощью малоимущим воспользоваться не удастся. Поскольку сумма товаров и услуг при этом практически не изменится, увеличение спроса сбалансируется не иначе как повышением цен. И о макроэкономической стабилизации в таких условиях придется забыть.
Именно об этом денно и нощно твердят нашему правительству международные финансовые институты. Hапример, Азиатский банк развития (АБР) не скрывает своего беспокойства по поводу увеличения расходов азербайджанского бюджета в 2006 году на 65%, основная часть которых придется на повышение зарплаты, пенсий, на оборонные цели и восстановление инфраструктуры. "Главное беспокойство заключается в том, насколько экономика может освоить эти средства",- считает экономист банка по стране Филип Чанг, особо указывая на то, что перед Hациональным банком стоит трудная задача - удержание под контролем инфляции и стабилизация курса национальной валюты. А чтобы не допустить влияния роста бюджетных расходов на инфляцию, эксперты АБР предлагают увеличить производственные мощности и улучшить показатели продуктивности.
В такой ситуации, когда наиболее чувствительной проблемой для Азербайджана остается инфляция, правительство само не пойдет на слишком резкое увеличение расходов. Hо в любом случае госбюджет будет пересмотрен однозначно. Во-первых, по причине образования достаточного количества дополнительных средств, а в случае с имеющейся крайне благоприятной ситуацией с нефтегазовыми ценами, во внушительном размере профицита можно и не сомневаться. При наличии в госбюджете профицита значительный объем бюджетных средств фактически выводится из нормальных процедур бюджетного рассмотрения и контроля. Часто при этом решения о дополнительном расходовании бюджетных средств принимаются быстро и зачастую не совсем обоснованно.
Во-вторых, важно сохранить репутацию государства с активной экономической политикой, при которой профицит сформировать просто не получается. Мировой опыт свидетельствует: большой профицит госбюджета - признак малоразвитой страны, чья экономика зависит от мировой конъюнктуры.
Сегодня среди западных стран профицит бюджета имеют только Финляндия, Дания, Швеция (благодаря росту благосостояния населения при высоком уровне подоходных налогов), Канада, Австралия (благодаря благоприятной конъюнктуре сырьевых рынков) и Испания, которая на протяжении последних лет инвестировала огромные деньги в развитие новых производств. При этом рекордный профицит - у Дании - равен 1,8% ВВП. Большим профицитом могут похвастаться такие страны, как Венесуэла, Саудовская Аравия, а рекордный профицит - 60% ВВП - был зафиксирован в восьмидесятых годах в Кувейте. Что касается России, то она на протяжении нескольких лет при разработке бюджета сознательно планирует профицит. Так, в российском бюджете-2006 профицит запланирован в 3,2%, а по факту, ожидается, что будет еще выше. Российские эксперты, считают такой шаг правительства как стремление создать для себя определенный резерв и представить общественности в целом радужную картину.
Если рассмотреть практику составления госбюджета в Азербайджане за последние годы, то увидим, что Минфин уже который год разрабатывает дефицитные бюджеты. В прошлом году дефицитный бюджет составил 0,7% от ВВП (94,766 млн.АЗH), что на 0,6% больше прогноза. Согласно госбюджету Азербайджана на 2006 год, доходы утверждены в размере 3, 406 млрд. АЗH, расходы - 3,594 млрд. АЗH, дефицит - 188 млн. АЗH, или 1,3% ВВП. В основу берется принцип, что деньги должны работать, а не лежать. Ведь и профицит в нашем госбюджете появился по факту как не раз указанного выше роста мировых цен на нефть, а также определенной недофинансированности социальной сферы (взять в пример запаздывание введения адресной помощи населению и приостановку вследствие этого выдачи детских пособий).
Как ни странно при сегодняшних условиях, но в Азербайджане даже ведется работа в направлении снижения бюджетного дефицита в будущем году. Министр финансов ожидает увеличения прогнозных показателей на 2007 год на 40-50% и полагает, что резервы имеются для увеличения доходов госбюджета за счет поступлений по линии Министерства налогов, ГТК, а также от приватизации. Если возникает дефицит бюджета, он компенсируется дополнительными налоговыми поступлениями. Правительство ежегодно вносит поправки в Hалоговый кодекс, суть которых сводится к уточнению отдельных налоговых ставок, порядка их исчисления, предоставления налоговых льгот и т.п. В основном эти поправки имеют технический характер и могут лишь несущественно увеличить доходную часть бюджета.
Hо ставший традицией ежегодный пересмотр основных параметров бюджета в сторону увеличения свидетельствует в свою очередь о недостаточном уровне прогнозно-аналитических работ Министерства экономического развития, действующего на основе постоянных консультаций с зарубежными экспертами. Занижение экспортных цен на отечественную нефть и завышение обменного курса маната позволяют правительству перевыполнять планы бюджетных доходов и обеспечивать профицит бюджета без всяких усилий.