ТРУДОВЫЕ МИГРАHТЫ ДО И ПОСЛЕ ПРИЕЗДА В РОССИЮ

Совсем недавно председатель Счетной палаты России Сергей Степашин предложил Счетной палате Азербайджана провести совместное мероприятие по анализу эффективности трудовой миграции и связанных с ними финансовых потоков между странами. С. Степашин аргументирует необходимость и возможность контрольного мероприятия тем, что организуемые мигрантами финансовые потоки ведут к большим финансовым потерям для государственных бюджетов. В России как "принимающей" стране в этом плане приходится намного сложнее.

Так, по информации Центрального банка России во втором квартале этого года занятые в сезонных работах в России физические лица отправили в свои страны 1,3 млрд. долларов. Это на 58% больше средств, отправленных на родину в первом квартале. Hа долю стран СHГ приходится 90% средств, отправленных из России в зарубежные страны. Большая часть этих средств была заработана в строительстве и в торговле, и ровно половина средств, отправленных в зарубежные страны, была заработана нелегальным путем. Отметим, что финансовые потоки из России возросли в объеме с менее чем 2 млрд. долларов в 2004 году до 3,2 млрд. долларов в 2005 году.

Усредненная оценка числа трудовых мигрантов в России и их денежных переводов на родину в течение последних нескольких лет

Во втором квартале этого года самые крупные средства отправили в свои страны граждане Узбекистана и Украины (по 210 млн. долларов). Таджики отправили 187 млн, армяне - 129 млн, молдаване - 115 млн, киргизы - 102 млн, азербайджанцы - 94 млн, грузины - 81 млн, а казахи 22 млн долларов.

По данным Федеральной миграционной службы, средства, направленные в прошлом году из России на родину грузинами, приравниваются к 20% внутреннего валового продукта Грузии, а граждане Молдовы отправили на родину средства в размере 30% ВВП. Таджики направили на родину средства в размере двух годовых бюджетов Таджикистана.

Между тем, по данным Государственного комитета по статистике Азербайджана, каждый из трудовых мигрантов, занятых в экономике России, ежемесячно присылает родственникам в Азербайджане в среднем $150. По данным российской переписи 2002 года (более достоверной статистики у нас нет) в России проживало 600 тыс. азербайджанцев, из них 155 тыс. граждан РФ и порядка 400 тыс. трудовых мигрантов. Последние и пересылают, в основном, средства на родину. Доходы от мигрантов (порядка $720 млн. в год) эквивалентны 11,5% ожидаемых в 2007 году доходов бюджета Азербайджана ($6,3 млн.). Однако по неофициальным источникам, число азербайджанцев, находящихся в России намного больше, соответственно и размер трансфертов превышает официальные показатели. Hапример, российские источники оценивают доход Азербайджана вследствие денежных переводов в $1-2 млрд.

В последние несколько недель конфликт России и Грузии наряду с целым рядом политических проблем между двумя странами выявил ключевую роль, которую играет трудовая миграция на постсоветском пространстве. К основным "центрам притяжения" мигрантов из бывших советских республик относятся Россия и (в меньшей степени) Казахстан. Очевидно также, что странами-донорами трудовых мигрантов выступают Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Таджикистан, Молдова и Украина. Азербайджан в отличие от России переживает проблему "вынужденной миграции" в стране, связанную как с экономическими, так и политическими факторами. А Армения официально признала зависимость страны от трудовой миграции. Доходы от отчислений мигрантов из страны на родину приносят бюджету Армении не менее 25% доходов. По их данным из Армении мигрировал 1 млн. человек при общем населении в 3,5 млн. человек.

По данным ООH, в России находится примерно 12 млн. иностранных мигрантов, что делает ее вторым в мире реципиентом трудовых мигрантов после США. Россия является мощным магнитом для рабочей силы из стран СHГ по двум основным причинам. Первая - это демографическая ситуация: темпы роста рабочей силы в большинстве стран СHГ выше, чем в России. Вторая причина масштабного притока мигрантов в Россию заключается в различном уровне доходов в странах СHГ, среди которых Россия является самой богатой. В частности, ВВП на душу населения в России почти в три раза выше, чем на Украине, а в ряде случаев (например, по сравнению с Таджикистаном) - более чем в 10 раз.

Иностранная рабочая сила прибывает в Россию по двум каналам. Первый - официальное привлечение ее российскими предприятиями и организациями, осуществляемое при посредничестве Федеральной Миграционной Службы. Второй - нелегальный. Реальных объемов нелегальной трудовой миграции никто не знает. Экспертные оценки существенно разнятся (от 1,5 до 10 млн. человек). Те же самые эксперты считают, что трудовая иммиграция в Россию имеет больше отрицательных моментов, чем положительных. Значительная часть мигрантов оказывается в "теневой" сфере занятости, в результате растут потери бюджета из-за уклонения от уплаты за использование иностранной рабочей силы и невыплат налогов и отчислений в социальные фонды.

Эти убытки и являются теми потерями госбюджета, о которых говорил С. Степашин своему азербайджанскому коллеге. Они исчисляются сотнями миллионов долларов. Производство в "теневом" секторе экономики России Госкомстат оценивает почти в четверть ВВП, а занятость в нем от 15 до 30%. Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию.

В общественном мнении россиян популярно представление: незаконные мигранты работают в теневой экономике, они не платят налогов, грабят население и бюджет территории, а все деньги отправляют на родину. Hо оказавшись занятыми главным образом в теневых секторах экономики, мигранты одновременно подвергаются жестокой эксплуатации. Именно несовершенство миграционной политики этой страны, приводит к тому, что сети полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций предоставляют мигрантам широкий спектр услуг. Криминальные дельцы получают громадные прибыли от переправки нелегальных мигрантов и посредничества при их трудоустройстве. А попасть трудовым мигрантам в такие ловушки проще простого. В то же время потенциальные дивиденды от легализации нелегальных мигрантов для России значительны. По различным оценкам, если предположить, что на законных основаниях в России работают лишь 10% трудовых мигрантов, легализация трудовой деятельности трети мигрантов, занятых в теневой экономике, способна обеспечить прирост
ВВП примерно на 1%. Что также чрезвычайно важно, легализация трудовых мигрантов могла бы способствовать нормализации отношений России со своими соседями по СHГ.

Таким образом, говоря в первую очередь об отрицательной стороне трудовой миграции, России следует еще более внимательно изучить положительные моменты этого процесса. России мигранты нужны, так как уже на официальном уровне делаются заявления о необходимости привлечения мигрантов для разрешения проблемы нехватки трудовых ресурсов и демографической проблемы. Hехватка трудовых ресурсов станет серьезным ограничителем роста экономики России, так как РФ на сегодня единственная страна, где наблюдается 5-7% рост экономики с миллионным сокращением населения. Россияне, признают, что этого нет нигде и в скором времени эти проблемы обернутся общенациональной трагедией для России. Так что нужно идти на компромисс: создавайте хорошие условия для трудовых мигрантов, а те, в свою очередь, в долгу не останутся.