...

Помощь по адресу

Исследования Материалы 18 декабря 2006 12:05 (UTC +04:00)

Согласно указу президента страны от 16 ноября 2005 года бедные слои населения Азербайджана получили право получать адресную социальную помощь. Однако надежды этой прослойки населения получить от государства достойную социальную помощь не оправдались. Факты мошенничества наряду со сложностью сбора документов (17 документов из различных структур), необходимых для получения адресной социальной помощи сделали этот процесс трудоемким и недоступным для многих нуждающихся. Кроме этого, несмотря на многолетнюю работу Министерства труда и социальной защиты АР совместно с экспертами Всемирного Банка над механизмом адресной социальной помощи, процесс его внедрения в страну сопровождался множеством технических недочетов. Так, чтобы приступить к сроку к выдаче пособий в Министерстве труда и социальной защиты населения не было достаточного количества работников. Только лишь в мае 2006 года на работу были приняты в основном молодые социальные инспектора, сдавшие тестовые экзамены в Госкомиссии по приему студентов. После принятия на работу этих работников для них были проведены тренинги в Министерстве труда и социальной защиты населения, при финансовой поддержке программы ТАСИС. Спешно оборудовались офисы на местах, помещения запоздало оснащались компьютерной техникой. Различия в сроках начала работы с выдачей пособий горожанам и сельчанам, связано с тем, что методика подсчета уровня жизни сельских жителей была подготовлена позже.

По этим причинам выдача адресных пособий, намеченная на 1 января 2006 года, задержалась до 1 июля 2006 года. По состоянию на 1 декабря 2006 года за адресной помощью обратились чуть больше 300 тысяч людей, однако лишь документы 75 тысяч обратившихся приняты к рассмотрению, 24 270 документов не приняты, как не соответствующие условиям выдачи пособий, а 48 тысяч человек уже получают пособия. В среднем один человек получает помощь в размере 9 манатов 95 гэпик, а каждая семья получает в среднем 44 маната 55 гэпик.

Учитывая все эти негативные факторы, Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана решило с нового года улучшить работу по выдаче адресных пособий. Министерство уверяет, что с нового года население увидит плоды деятельности созданной в Министерстве труда и социальной защиты населения специальной комиссии по изучению законодательства в социальной сфере. А для изучения имущественного положения бедных слоев населения в Министерстве будет создана специальная аналитическая служба. При устранении нынешних технических проблем также ускорится работа комиссии, рассматривающей заявления для получения адресной помощи, где собраны представители девяти районных организаций - Центр занятости населения, зональный представитель общества инвалидов, статистическое ведомство, муниципалитеты, представитель Минздрава и т.д. Собранная на сегодня в министерстве информация позволит собрать банк данных о бедных слоях населения, который будет использоваться в будущем.

Путем проведения встреч с социальными работниками на местах и показов по телевидению рекламных роликов для населения, приглашающие обратиться к государству за адресной помощью, ожидается и повышение осведомленности о процессе адресной социальной помощи у широких слоев населения. Например, очень много поступивших в министерство обращений для получения адресной помощи оказываются лживыми. Претендующие на адресную социальную помощь прибегают к различным средствам, чтобы попасть в список социально уязвимых. Так, некоторые жители районов переводят свои земельные участки на имя другого или продают домашний скот. А более половины семей в заявлениях о получении пособий указывают свою официальную зарплату, хотя получают в несколько раз больше или имеют иные неучтенные источники доходов. Обратившиеся также занижают доходы членов семьи, не включая в состав семьи работающих членов.

Например, Центр социальной защиты населения города Hахчыван отказался выплатить адресную социальную помощь 1035 семьям. Так, при рассмотрении обращений выяснилось, что в соответствии с законодательством нет необходимости выдавать помощь этим семьям. В Центре сообщили, что 373 человека не представили необходимой информации о случаях, которые влияют на предоставление социальной помощи, у 251 семьи средний месячный доход оказался больше критерия бедности, 384 семьи отказались от работы, предложенной Центром занятости Hахчыванской АР, поэтому этим семьям отказано в представлении помощи. Другим 27 семьям было отказано в адресной социальной помощи из-за наличия транспортных средств со сроком эксплуатации до 20 лет, превышения лимита количества животных в подсобном хозяйстве и получения кредита для семейного хозяйства.

Между тем, согласно закону "Об адресной социальной помощи", право на получение адресной социальной помощи имеют лица, среднемесячные доходы которых по не зависящим от них причинам (безработица, потеря кормильца, потеря трудоспособности и т.д.) ниже критерия нужды. На сегодня этот показатель установлен на уровне 30 манатов. Если среднемесячный доход каждого члена семьи будет ниже 150 тыс. старых манатов, то сумма разницы и составит размер помощи указанной семье. Таким образом, отбор проводится на единых условиях без льгот. Эта помощь будет выдаваться семьям на 6 месяцев. Если доходы семьи не возрастут, то эта семья сможет получать помощь и последующие 6 месяцев.

Как правило, практикующие адресную систему, страны увязывают предел нуждаемости с показателем прожиточного минимума. Это может быть 100%-ная увязка, когда этот минимум и является критерием нуждаемости, иногда и 60-70% увязка. Сегодня в нашей стране критерий нуждаемости, равный 30 манатам, не соответствует ни единому социальному показателю. Так, минимальная заработная плата составляет 35 манатов, а прожиточный минимум, согласно данным Департамента экономической политики и прогнозирования Министерства экономического развития, по итогам 2006 года составит 58 манатов, а в 2005 году он составлял 52 маната. На 2007 год правительство прогнозирует прожиточный минимум в 64 манатов, на 2008 год - 70 манатов, а на 2009 год - 77 манатов. Отметим, что прожиточный минимум определяется с учетом цен на 12 продовольственных, 9 непродовольственных товаров и 8 видов услуг.

Что касается ежегодного определения размера критерия нужды, то согласно прогнозам правительства, на 2006 год размер этого критерия определен в 30 манатов. На 2007 год он прогнозируется в 40 манатов, на 2008 г. - 55 манатов, на 2009 г. - 65 манатов и на 2010 год - 75 манатов. Отсюда вывод, что правительство Азербайджана ставит целью постепенное доведение критерия нужды до прожиточного минимума, хотя ни один из этих показателей так и не отвечает ценовым параметрам суровой действительности.

На выдачу адресной социальной помощи из государственного бюджета на 2006 год выделено 72 млн. манатов, часть которых осталась непотраченной ввиду того, что помощь начала выплачиваться с середины года. Эти бюджетные средства должны по прогнозу охватить 50 тыс. семей или 250 тыс. человек. Из госбюджета на 2007 год на адресную социальную помощь предусмотрено 78 млн. манатов, которые будут распространяться среди 171 тыс. семей или более 800 тыс. человек. Но как показали исследования независимых экспертов, азербайджанская система раздачи адресных пособий не может обеспечить всех бедняков страны.

Между тем, как сообщил ведущий специалист Минтруда Бабек Гусейнов, в министерстве думают над предложением замещения части денежного пособия на натуральную помощь как это, например, делается в США, где бедняки получают возможность бесплатно лечиться за счет государства. Государству необходимо рассмотреть варианты частичной выдачи пособий в натуральном виде, в первую очередь во избежание коррупции при выдаче помощи. Ведь учи¬ты¬вая осо¬бен¬нос¬ти на¬ше¬го мен¬та¬ли¬те¬та, не исключается, что в ор¬га¬ни¬за¬цион¬но-фи¬нан¬со¬вом ме¬ха¬низ¬ме ока¬за¬ния со¬циа¬ль¬ной по¬мо¬щи не от¬сутс¬твуют какие-либо прояв¬ле¬ния кор¬руп¬ции. В то время как дея¬те¬ль¬нос¬ть это¬го ме¬ха¬низ¬ма долж¬на бы¬ть проз¬рач¬ной, под¬чи¬нен¬ной от¬кры¬тым и по¬нят¬ным людям кри¬те¬риям и соответствовать основным принципам социальной помощи, коими являются адресность, справедливость и равенство. В конечном итоге результатом этой деятельности должно быть сокращение бедности в стране до минимума.

По словам главы секретариата по программам сокращения бедности министерства экономического развития Мехмана Аббасова, новая программа по сокращению бедности на 2006-2015 гг предусматривает сокращение уровня бедности в Азербайджане к 2016 году до 10% населения. Одной из целей программы является поэтапное увеличение размера критерия нужды, используемого при назначении адресной социальной помощи, до прожиточного минимума. Также предусмотрено, что пересмотр прожиточного минимума в Азербайджане будет проводиться раз в 3 года. При этом при повышении размера прожиточного минимума необходимо учитывать и фискальную сторону. Так, повышение прожиточного минимума влияет на рост зарплат порядка 0,5 млн. человек, работающих в бюджетной сфере. Необходимо проводить осторожную политику в этом вопросе, так как это влияет на уровень инфляции. По состоянию на 1 января 2006 года бедными в Азербайджане являются 29,3% населения.

Лента

Лента новостей