В отличие от Международного валютного фонда, отношение Азербайджана с Всемирным банком (ВБ) всегда отличалось взаимопониманием и стабильностью. Совместные проекты азербайджанского правительства с ВБ почти всегда достигают своего эффекта в любых отраслях, в первую очередь во многом благодаря тому, что в своей работе ВБ учитывает интересы и особенности нашей республики, вкладывая деньги в те отрасли, которые наиболее в этом нуждаются. Со следующего года на смену традиционному инструменту стратегии содействия стране (CAS) придет новая стратегия партнерства Всемирного банка со страной (CPS) на 2007-10 годы. CPS отражает задачи Государственной программы по сокращению бедности и устойчивому развитию в Азербайджане на 2006-2015 годы и преследует 4 цели - усовершенствование прозрачности и качества управления в государственном секторе, поддержка продолжительного развития ненефтяного сектора, повышения качества социального сектора и усовершенствование управления окружающей средой. Общая стоимость стратегии, одобренной на Совете директоров ВБ 7 декабря 2006 года, оценивается в $1,260 млн- в среднем по $350 млн. в год.
Hапомним, что предыдущая стратегия завершилась в июне 2006 года в связи с отказом правительства АР от получения двух оставшихся траншей. Дело в том, что средства в рамках этого проекта отдельными траншами в 20 млн. SDR направлялись на покрытие бюджетного дефицита, однако улучшение ситуации страны с обслуживанием внешнего долга устранило нужду в средствах Банка на эти цели, лежавшими большим грузом на балансе внешнего долга Азербайджана.
В 2007 финансовом году в рамках новой стратегии партнерства с правительством Азербайджана ВБ планирует выделить стране кредитов на $350 млн. Из этих средств $80 млн. будут выделены по линии Международной ассоциации развития (МАР), а остальные - Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства МАР будут выделяться в основном, на усовершенствование системы государственного администрирования, где удельный вес технической помощи высокий, а также на проекты в социальном секторе и проекты, требующие повышение знаний. Кредиты МБРР будут предназначены в основном для финансирования инфраструктурных проектов.
С каждым годом размер льготных кредитов в общей кредитной папке ВБ для Азербайджана сокращается. Так, на 2006 финансовый год предусматривалось предварительно $70 млн., но в результате страна добилась получения $105 млн. из средств МАР на три проекта - сельскохозяйственное развитие и кредитование, реформы в судебной системе и в системе здравоохранения. Hа 2007 финансовый год лимит на получение Азербайджаном кредитов МАР составляет порядка $80 млн., а на 2008 год - ожидается выделить $50 млн . "В первые два года ВБ продолжит предоставлять стране льготные кредиты по линии МАР, однако в последующие годы с учетом экономического развития Азербайджана, ВБ может и вовсе приостановить финансирование страны на льготных условиях и страна будет получать только коммерческие кредиты МБРР", - отмечает новый глава бакинского представительства ВБ Грегори Еджейчак.
Таким образом, с увеличением доходов Азербайджана, страна постепенно будет исключена из категории стран, получающих льготные кредиты. Страны, где объем ВВП, приходящегося на душу населения, не превышает $1280 подпадают под данный критерий. Азербайджан уже превысил данный уровень дохода, установленный ВБ в качестве основного критерия для получения кредитов МАР. В этой связи, как считают в Банке, целесообразнее направить льготные кредиты наиболее бедным странам, в частности, африканским.
Практика ВБ такова, что те страны, которые заимствуют на обоих условиях, как сегодня в случае с Азербайджаном, они предпочитают использовать кредиты МАР для социальных проектов, а инфраструктурные проекты финансируются в основном, посредством ресурсов МБРР. В странах со средним уровнем доходов по мировым стандартам используют кредиты МБРР для своих проектов в любых отраслях, начиная от сельского хозяйства до инфраструктурных проектов.
По мнению ВБ, азербайджанская экономика переживает "важный период бума в связи с большими поступлениями от продажи природных ресурсов", позволяющий Азербайджану быстро продвигаться "к статусу страны со средним уровнем доходов". Расходы государственного бюджета растут усиленными темпами, что очень важно для восстановления инфраструктуры и социальных услуг в стране, растет денежная масса, наблюдается ежегодный рост ненфтяного сектора. Для банка Азербайджан сейчас одна из самых интересных стран в политике ВБ, страна, которая в течение ближайших 15 лет столкнется с большими изменениями. Так, по прогнозам Банка, в течение 15 лет ВВП на душу населения в Азербайджан возрастет в 4 раза. Hо вместе с тем, есть большая вероятность столкнуться с большими рисками, в числе которых- "голландский синдром". В этом случае ВБ, имеющий большой опыт и знания в этом деле, намерен оказать поддержку и поделится с Азербайджаном своим опытом.
Следовательно, с развитием экономики Азербайджана будет меняться и политика ВБ по отношению к стране. Основой сотрудничества банка и страны на ближайший период станет смещение акцента от кредитов на поддержку реформ и государственного бюджета с упором на политические условия к инвестиционному финансированию. "В этой связи нами готовится ряд проектов в области водоснабжения, транспорта и других. Азербайджан сегодня больше нуждается в советах, чем в деньгах, и мы открыты для технических консультаций по запросу правительства", - отмечает Г.Еджейчак. Это значит, что банк отойдет от условий, которые ставились при выделении кредитов, а советы ВБ будут носить рекомендательный характер.
В настоящее время банк намерен продолжать кредитование при предоставлении государственных гарантий. В сотрудничестве с ВБ, изменения произошли и в соотношении доли правительства в проектах. До сих пор она была в пределах 10-15% от стоимости проекта, а теперь может доходить от 30 до 80%. Причем долевое участие страны в проектах увеличилась уже с 2006 года. Таким образом, снизится объем внешних заимствований, но страна заинтересована в участии международных финансовых институтов, в частности ВБ, поскольку это позволяет устанавливать серьезный контроль за реализацией проектов, эффективной подготовки ТЭО. Кроме того, банк ежеквартально проводит мониторинг исполнения проекта, а в год один раз по нему проводится аудит.
Как было указано выше, предпочтение Азербайджаном проектов ВБ, связано и с умением этого финансового института идти на компромисс с правительством Азербайджана. Так, например, в проекте новой стратегии CSP имелись множество спорных моментов. Hо после того, как наша сторона указала на эти моменты, Всемирный банк учел все замечания и пожелания Азербайджана. Более того, впервые для такого рода документов ВБ указал в стратегии на проблему оккупации азербайджанских земель, наличие беженцев и вынужденных переселенцев и их ущербное влияние на экономику страны.
В течение четырех лет действия стратегии больший объем ВБ рассчитывает выделить на дорожное строительство - свыше $500 млн. Эти проекты будут профинансированы на условиях МБРР. Льготные кредиты предлагается выделить на реформы в системе образования, здравоохранения, в судебно-правоохранительных органах, усовершенствование стандартов бухучета, реконструкцию ирригационно-дренажных систем, улучшение системы водоснабжения.
Таким образом, основной CSР станет переход Азербайджана в течение нескольких лет от получения финансирования на условиях МАР к полноправному членству в Международном банке реконструкции и развития. Так, МБРР имеет практику прямого финансирования регионов без гарантий правительства и ВБ готов рассматривать ее в Азербайджане. В 2007 году сохранится смешанная (МАР и МБРР) форма финансирования, когда эффективная ставка будет зависеть от пропорций между двумя источниками, а затем страна перейдет на обслуживание из МБРР. В настоящее время портфель МБРР по стране (2 кредита на сумму $240 млн.) эквивалентен только 23,2% общего портфеля ВБ ($1030,1 млн.). Средства МБРР выдаются по ставке до 2% сверх LIBOR на срок 12-20 лет при 5 годах рассрочки платежей.
"Прямым финансированием частного сектора продолжит заниматься Международная финансовая корпорация. У нее уже есть прогресс в ряде областей, и мы рассчитываем на расширение ее деятельности", - говорит Г.Еджейчак. Банк также готов активизировать деятельность Агентства по многосторонним инвестиционным гарантиям в стране (MIGA). По мнению ВБ, в связи с сокращением привлечения кредитов МАР Азербайджан будет углублять связи с другими членами группы ВБ. Для Азербайджана сегодня деньги не так важны, как другие услуги и в этом плане возможно расширение использование сложных инструментов MIGA.
В целом же, политика государства заключается в снижение объемов внешних заимствований под госгарантию. Данная инициатива способствует снижению долгового бремени страны и предусматривает более активное и эффективное инвестирование доходов от экспорта нефти, а также меры по усилению контроля над инвестициями крупных госпредприятий. В последнем случае, решено утверждать ежегодные сметы доходов и расходов, что позволит осуществлять контроль за инвестициями. Что касается нефтяных доходов, то их использование в нынешней ситуации роста цен на нефть также является актуальным. К тому же, последние прогнозы практически всех ведущих аналитических центров показывают, что в ближайшие годы рост цен на нефть продолжится. Возможно, в будущем вместо пассивного размещения стратегических резервов страны на депозитах иностранных банков, правительство возьмет на себя роль активного кредитора национальной экономики.
В государственном бюджете на 2007 год лимит на внешние заимствования составляет 1,2 млрд. манатов (порядка $1,4 млрд.). Среди самых крупных проектов, несомненно, есть проекты ВБ. Так, Всемирный банк готовится предоставить на III магистральную автомобильную дорогу ($150 млн.), улучшение систему водоснабжения страны ($100 млн.), для поддержки торговли и транспорта ($100 млн.), очистки нефтезагрязненных земель Абшеронского полуострова ($50 млн.), а на строительство завода бытовых отходов ($150 млн.).
Hа 2006 год лимит прогнозируется на уровне $600 млн .Такое увеличение обусловлено подписанием только в октябре этого года кредитных соглашений с ВБ по трем проектам - на реформирование судебной системы, системы здравоохранения и на второй этап программы сельскохозяйственного развития и кредитования. В общей сложности, на эти проекты ВБ выделил порядка $105 млн. льготных кредитов. Кредиты будут переданы Азербайджану по линии МАР (35 лет с отсрочкой выплаты в 10 лет и ставке в 0,75% годовых). В итоге портфель банка по стране, одобренный с 1995 года, вырос до $911,1 млн. по 35 проектам, а с yчетом стабилизационных займов - до $1030,1 млн.