Азербайджан, Баку, 22 апреля /Trend/
Илаха Мамедли, заместитель главного редактора по экономике
Социальная политика является неотъемлемой частью общей политики любого государства, залогом любых экономических достижений страны. Успехи Азербайджана являются наглядным тому подтверждением. Страна не смогла бы развиваться без проведения сильной социальной политики, так как основной целью всех осуществляемых реформ и мер по развитию является благополучие и благосостояние каждого гражданина республики.
Проведение социальной политики проявляет себя в различных направлениях - в строительстве сельских школ, объектов здравоохранения, осуществлении проектов газификации, улучшении водоснабжения и канализационных услуг, повышении социальных выплат, зарплат и пенсий, выдаче компенсации за оставшиеся с советских времен вклады, реализации адресной социальной программы. Этот список можно продолжить. Азербайджан относится к числу тех редких стран мира, которые даже в кризисные годы не только не сократили социальные программы, а напротив, увеличили их.
Сейчас в Европе продолжается финансово-экономический кризис. Он еще не завершился, началась его вторая волна.
Уже и большие государства сталкиваются с последствиями кризиса - сокращаются социальные выплаты, рабочие места, бюджетные расходы. Но в Азербайджане наблюдается совершенно противоположная картина. Взять, к примеру, хотя бы тот факт, что именно на фоне европейского кризиса правительство рискнуло начать выплату компенсаций за оставшиеся с советских времен вклады, что потребовало больших экономических и финансовых ресурсов.
Также в Азербайджане еще больше внимания уделяется инфраструктурным проектам, в связи с чем увеличиваются расходы государственного бюджета. Наряду с этим, открытие новых производственных участков и создание рабочих мест в ненефтяном секторе, невиданные масштабы развития производственной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, создание современных предприятий социальной инфраструктуры, в том числе строительство новых учреждений образования, здравоохранения, спорта, стали в период независимости основой динамичного и устойчивого прогресса нашей страны в целом.
Следует особо отметить, что в Азербайджане за эти годы был достигнут большой прогресс в процессе эффективного решения социальных проблем, система социальной защиты населения была перестроена в соответствии с передовыми международными стандартами. Начала действовать новая пенсионная система, были закреплены и развиты системы адресной государственной социальной помощи, социальных пособий. Благодаря успешной социальной политике, уровень бедности сократился с 49 процентов в 2000 году до шести процентов в 2012 году, неоднократно повышались заработная плата и пенсии.
С ростом экономического потенциала республики появились благоприятные условия для развития здравоохранения, стали последовательно решаться проблемы охраны здоровья населения. Выделяемые на здравоохранение бюджетные средства за последние десять лет увеличились более чем в 10 раз. За прошедший период было построено или капитально отремонтировано свыше 400 медицинских учреждений, подавляющее большинство которых находится в регионах республики, все они оснащены современной техникой и оборудованием.
Были осуществлены важные меры по охране здоровья населения республики и повышению качества медицинских услуг. Достигнуты значительные успехи в борьбе с инфекционными заболеваниями, и эта сфера как приоритетное направление практического здравоохранения постоянно находится в центре внимания.
Достижение в последние годы значительных успехов в сфере образования также непосредственно связано с социально-экономической политикой, направленной на модернизацию нашей страны. Достаточно сказать, что общий объем выделенных на сферу образования бюджетных средств вырос более чем в 11 раз по сравнению с 2000 годом. За минувший период в нашей стране были предприняты важные шаги, направленные на модернизацию инфраструктуры образования, в результате чего улучшились условия учебы более одного миллиона учащихся. Были осуществлены реформы, направленные на обновление образования по содержанию, предприняты значительные шаги по интеграции азербайджанского образования в европейское образовательное пространство. Наряду с этим, в рамках "Государственной программы по обучению азербайджанской молодежи в зарубежных странах в 2007-2015 годах" за счет финансирования из Государственного нефтяного фонда на учебу за рубеж до сих пор были направлены 1640 человек. В целом же, за счет программы, других источников и личных инициатив в настоящее время свыше 10 тысяч азербайджанских юношей и девушек получают образование в ведущих университетах мира.
В классификации Всемирного банка по общему национальному доходу на душу населения Азербайджан вошел в категорию стран с "высокими средними доходами" раньше, чем другие государства СНГ. Наряду с этим, согласно отчету Программы развития ООН по человеческому развитию за 2010 год, Азербайджан покинул группу стран со "средним человеческим развитием" и вошел в группу стран с "высоким человеческим развитием".
Все эти достижения как в экономической, так и в социальной сферах связаны с именем Общенационального лидера Гейдара Алиева.
От краха до социального благополучия
В 1970-1985 годах в результате плодотворного использования трудовых ресурсов в Азербайджане и всестороннего комплексного развития экономики, в частности улучшения материального благосостояния населения, на территории республики были открыты сотни заводов, фабрик, 213 промышленных учреждений, начался экспорт 350 видов продукции в 65 стран мира. Заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 109,6 рублей в 1958-1970 годах до 234 рублей в 1985 году.
Материальная помощь пожилым, временно потерявшим трудоспособность, ветеранам войны и труда, семьям, потерявшим главу семьи, а также матерям-одиночкам была увеличена. В 1970 году количество пожилых и инвалидов, получающих пенсию, составило 643 тысячи человек, а в 1989 году - 987 тысяч человек, количество работающих увеличилось с 1, 273 миллиона до 2, 361 миллиона человек.
Были проведены существенные мероприятия по сохранению здоровья населения. Количество амбулаторных поликлиник увеличилось с 1075 до 1826, женских консультаций, детских консультаций и поликлиник с 313 до 1034, врачей с 13 тысяч до 27,5 тысячи человек. В 2239 населенных пунктах были организованы службы первой медицинской помощи.
10 декабря 1971 года был принят Кодекс трудовых законов Азербайджанской ССР.
В начале 1990-х годов глубокий крах социалистического общественно-политического устройства и распад такого огромного государства, как Советский Союз, наряду с другими постсоветскими странами, привел к политическому хаосу, экономическому параличу, состоянию социального коллапса и в Азербайджане.
Система социальной защиты, унаследованная от советской системы, носила общий характер. А в странах с рыночной экономикой социальная защита носит более конкретный характер и четкую направленность. Поэтому в Азербайджане система социальной защиты населения в целом, а также системы социального обеспечения и социальной помощи, в частности, построены заново, и в настоящее время продолжаются реформы по их усовершенствованию.
10 декабря 1992 года в Азербайджане были ликвидированы министерство социальной поддержки и Государственный комитет по трудовым и социальным делам. Вместо них было создано министерство труда и социальной защиты населения.
В первые годы независимости социально-экономическое и политическое положение в стране было тяжелым. Политическая близорукость, отсутствие опыта в области государственного управления руководства республики явились причинами глубокого кризиса. В крайне тяжелом положении при парализованном механизме государственного управления нормальная деятельность какой-либо государственной структуры, в том числе министерства социальной защиты труда и населения, была невозможна.
В июне 1993 года, в период, когда возникла угроза потери государственной независимости и раздробления страны, азербайджанский народ, сделав мудрый выбор, призвал к руководству государством знаменитого на весь мир политического деятеля Гейдара Алиева, который в 70-80-х годах прошлого века вывел Азербайджан из экономического застоя и превратил его в передовую республику СССР.
Благодаря дальновидной политике Гейдара Алиева, Азербайджан встал на путь прогресса. Внимание и забота, уделяемые Общенациональным лидером социальной сфере, стали причиной формирования и совершенствования социальной политики Азербайджана, дали импульс положительным изменениям в системе социальной защиты. Это обусловило серьезные изменения в деятельности министерство труда и социальной защиты населения, дало толчок проведению целенаправленных мероприятий в сфере социальной защиты труда и населения.
В начале 90-х годов XX века экономический спад оказывал отрицательное влияние на уровень денежных доходов населения. С 1995 года развитие экономики, в том числе частного сектора и предпринимательства, оказало влияние на рост доходов населения и увеличение доли доходов, получаемых от предпринимательской деятельности. В период 1996-2002 годов с целью усиления социальной защиты населения Общенациональным лидером Азербайджана Гейдаром Алиевым были приняты восемь указов и распоряжений, а также два решения Кабинета министров АР, в результате применения которых размер среднемесячных пенсий и пособий вырос в восемь раз.
Экономическая политика построенного Гейдаром Алиевым государства, постоянно держа в центре внимания социальную защиту населения, характеризовалась социальной направленностью. Достаточно лишь отметить, что в результате общего развития экономики, благодаря мерам, принимаемым по улучшению благосостояния людей, с 1996 по середину 2003 года размеры заработной платы и пенсий выросли более чем в шесть раз, а реальные доходы населения увеличились в 2,3 раза.
Были также приняты действенные меры, направленные на утверждение макроэкономического баланса и обуздание существовавшей в то время гиперинфляции, с большой настойчивостью начато решение тяжелых социальных вопросов.
В 1994 году Гейдар Алиев объявил, что главной целью государственной политики будет направление доходов, получаемых от реализации "Контракта века", на достижение прогресса в социально-экономическом развитии страны.
Для концентрирования доходов, получаемых от нефти и валютных средств, их эффективного расходования на экономическое и социальное развитие страны Указом Президента от 29 декабря 1999 года был создан Государственный нефтяной фонд Азербайджана. Основной заслугой Гейдара Алиева было то, что в период руководства страной он, прежде всего, думал о будущем Азербайджана, создавал основу этого будущего, закладывал фундамент перспективного развития.
К концу 2002 года в Нефтяном фонде было накоплено 690 миллионов долларов, а в 2003 году его объем достиг уже 800 миллионов долларов. Эти средства Гейдар Алиев считал национальным достоянием Азербайджана и указывал, что расходовать их необходимо только по важнейшим направлениям развития страны.
Согласно распоряжению Гейдара Алиева, часть средств из этого фонда шла на улучшение социального положения беженцев и вынужденных переселенцев, строительство для них жилых домов, на восполнение бюджетного дефицита и т.д.
Однако основной целью Нефтяного фонда Гейдар Алиев считал обеспечение будущего Азербайджана. Большая часть прибылей, ожидаемых от нефтяного сектора, накопленных средств, как говорил сам Общенациональный лидер Азербайджана, "концентрируясь в Нефтяном фонде, будет храниться для будущих поколений".
Эта дальновидная политика Гейдара Алиева привела к тому, что был заложен фундамент будущей экономической мощи Азербайджана, высокого уровня жизни населения, экономического развития страны. Она позволяет азербайджанскому народу с уверенностью смотреть в будущее.
В стране также остро стояла проблема безработицы и бедности. Безработица имела объективные причины. Ряд крупных промышленных предприятий, созданных в советский период, в годы независимости по различным причинам простаивал или же работал на 15-20 процентов своих мощностей. Это и стало основной причиной безработицы.
Согласно опросу, проведенному в 1996 году Всемирным банком, уровень бедности в Азербайджане составлял 61 процент. В 2001 году за пределом бедности жило 49 процентов населения, а по итогам 2012 года этот показатель сократился до шести процентов. Важными проблемами, волновавшими Гейдара Алиева, были вопросы безработицы и высокого уровня бедности. Глава государства открыто признал: "В Азербайджане еще есть бедность. Ликвидация бедности является одной из наших приоритетных задач".
Указом Президента Гейдара Алиева была создана Госкомиссия по разработке государственной программы по ликвидации бедности и экономическому развитию.
Комиссия представила "Государственную программу по сокращению бедности и экономическому развитию на 2003-2005 годы", которая была утверждена Президентом.
Результатом заботы и внимания Общенационального лидера Азербайджана к малообеспеченным гражданам стало также проведение мероприятий по улучшению бытовых условий семей инвалидов и шехидов, построению медико-социальной реабилитационной системы инвалидов в соответствии с современными требованиями, обеспечению инвалидов автомобилями, велотележками и другими реабилитационными средствами, увеличению пенсий и пособий, усилению занятости населения и др.
Основа использования углеводородных ресурсов Азербайджана в интересах народа была заложена именно в этот период заключением "Контракта века", одновременно был дан старт осуществлению продуманных широкомасштабных экономических реформ. Именно в те годы была заложена основа таких важных перемен, как коренные институциональные преобразования, направленные на замену оставшегося с советских времен административно-командного способа управления на новые отношения свободной конкуренции, целенаправленные политические меры по формированию рыночной экономической системы, приватизация государственного имущества и формирование новых имущественных отношений, проведение земельных реформ.
Реформы продолжаются
Дальнейшее углубление в 2000-х годах проводимых в Азербайджане широкомасштабных реформ открыло благоприятные возможности для ускоренного развития, создало условия для подъема общества на более высокую ступень, улучшило инвестиционную среду в стране, а государственное управление было перестроено в соответствии с современными критериями.
В 2006 году были разделены пенсионно-страховая система и система государственной социальной помощи, а также обеспечено их функционирование на основе международных стандартов.
В результате проведенных мер в направлении повышения минимального уровня пособий по безработице в 2007 году в республике эти пособия в среднем по стране возросли в 29,7 раза (от 2,9 маната в 1997 году до 86,2 маната). По состоянию на первое января 2013 года, средний размер пособия по безработице составил 224,1 маната. К началу года при общем числе безработных в 36791 человек пособие получали 934 человека против 1002 человек годом ранее. Реальный уровень безработицы по итогам прошлого года оценивался в 5,2 процента.
При этом, экономически активное население страны по состоянию на начало 2013 года, составило 4 688,4 тысячи человек, из которых 4 445,3 тысячи человек были заняты трудовой деятельностью. Население Азербайджана на начало 2013 года достигло 9 356,5 тысячи человек.
Борьба с незаконной миграцией играет важную роль в охране рынка труда каждого государства, сохранении уровня безработицы на определенном уровне, а также в предотвращении транснациональных преступлений, исходящих из данных негативных процессов, таких как, международный терроризм, торговля оружием, религиозно-политический экстремизм, наркобизнес, торговля людьми.
Ввиду того, что Азербайджан переживал переходный этап, сталкиваясь не только с внешними, но и с внутренними процессами миграции, были осуществлены последовательные меры для устранения негативных последствий, вытекающих из данных проблем. Перед государством встал ряд актуальных задач, обусловленных проявлением внутренней миграции в двух формах - "принудительной" и "социально-экономической миграции". Лишь с 1993 года с обеспечением внутренней общественно-политической стабильности в Азербайджане миграция резко снизилась.
Точная регистрация мигрантов для регулирования миграционных процессов, обеспечение их проживанием и работой в рамках законов страны также имеют важное значение с точки зрения национальной безопасности Азербайджана. В этой связи была утверждена государственная миграционная программа на 2006-2008 годы.
С 2007 года контроль в сфере миграции осуществляется Государственной миграционной службой. Для регулирования в нужном порядке миграционных процессов в регионах страны действуют два региональных управления службы - Ширванское и Евлахское.
С первого апреля 2006 года в республике применяется адресная социальная защита. В результате внедрения этой системы за 2006 год была оказана помощь более 50 тысячам семей. Программа по оказанию адресной социальной помощи успешно претворяется в жизнь высокими темпами. В целом, с 2006 года среднемесячный размер социального пособия увеличился по сравнению с показателем на первое января 2013 года в 2,6 раза - до 50,2 маната. Размер критерия нуждаемости за этот период увеличился в 2,8 раза - до 84 манатов. По итогам 2012 года, в Азербайджане оказана адресная социальная помощь 548,668 тысячи человек из 124,217 тысячи малообеспеченных семей. Из них 90,584 тысячи человек получили разовую социальную помощь в рамках программы "Самоподдержка", которая охватила 271 семью из 12 районов, а в этом году она охватит всю республику.
Кроме того, для обеспечения малоимущих семей активной господдержкой при министерстве в 2013 году планируется создание "Фонда социальной поддержки".
С целью более плодотворного использования трудовых ресурсов, увеличения качества и конкурентоспособности рабочей силы планируется также создание Агентства по развитию трудовых ресурсов.
Для решения проблем брошенных детей, обеспечения их образования, поддержки их интеграции в общество, а также для оказания медицинской, юридической и социальной помощи в настоящее время строится Центр реабилитации и социальный приют для брошенных детей. Первый подобный приют для 50 несовершеннолетних и 50 пожилых лиц строится в Бакинском поселке Забрат, но ещё такие социальные дома будут построены в восьми районах страны.
По официальной статистике МВД Азербайджана, на сегодняшний день в стране насчитывается 65 "уличных детей". Согласно совместным с UNICEF исследованиям, проведённым в 2010 году, в стране насчитывается более 400 подобных детей, но и эта статистика не отражает действительности. Реальное их число трудно назвать из-за отсутствия точного определения термина "уличный ребёнок", и процесс регистрации этих детей очень сложен, а иногда и невозможен. Эти дома позволят вести также статистику лиц без определенного места жительства, а также выявить все их проблемы.
Существенная работа проделана в направлении улучшения благосостояния, социально-медицинской реабилитации и пенсионного обеспечения инвалидов, интеграции их в общество. В последние годы в Нафталане, Евлахе и Хачмазе были открыты региональные центры по реабилитации инвалидов. В настоящее время действуют 14 региональных центров министерства по реабилитации инвалидов.
Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана продолжает предпринимать меры по обеспечению занятости безработных и ищущих работу лиц. В 2012 году на ярмарках труда были трудоустроены 7082 безработных и ищущих работу лиц.
Таким образом, мы стали свидетелями осуществляемой в республике большой работы по социальному обеспечению инвалидов, одиноких и престарелых, по обеспечению за счет государственных средств транспортными средствами инвалидов войны, по улучшению жилищно-бытовых условий инвалидов и семей лиц, погибших на войне шехидов, и вообще относящихся к этой категории лицам в направлении обеспечения льготами и привилегиями в соответствии с законодательством.
В результате правильно продуманной, целенаправленной политики Гейдара Алиева и успешно продолжаемой Президентом Ильхамом Алиевым, Азербайджан по динамике развития превратился в лидирующую страну мира. Одновременно были достигнуты большие успехи в области социальной защиты населения, увеличения заботы государства о малообеспеченном населении.
При этом министерство труда и социальной защиты населения уделяет большое внимание изучению и применению передового международного опыта. Помимо этого, осуществляется сотрудничество в области труда и социальной защиты населения с соответствующими государственными структурами иностранных государств и влиятельными международными организациями. На сегодня были установлены двусторонние отношения с соответствующими структурами более 20 стран мира, и до сегодняшнего дня были подписаны более 30 межправительственных и межминистерских соглашений, протоколов, меморандумов и программ.
Еще с мая 1992 года Азербайджан является полноправным членом Международной организации труда (МОТ). В ответ на обращение генерального секретаря ООН Кофи Аннана в Ассамблее Тысячелетия была создана сеть занятости молодежи на мировом уровне и определены 10 стран-лидеров по занятости молодежи. Знаменательным является тот факт, что Азербайджан вошел в десятку лидеров.
Результатом продуктивного сотрудничества правительства Азербайджана с МОТ стало открытие после России, Казахстана, Белоруссии и Украины представительства МОТ и в Азербайджане. За прошедший период Азербайджан присоединился к 57 Конвенциям МОТ, было принято национальное трудовое законодательство, отвечающее современным международным стандартам, которое постоянно совершенствуется.
Ожидания
Азербайджан не намерен останавливаться на этом. В частности, одним из основных пунктов принятой в конце прошлого года Концепции развития "Азербайджан - 2020: взгляд в будущее" является развитие человеческого капитала и создание эффективной системы социальной защиты. С целью обеспечения достойного уровня жизни работающих граждан будут проводиться мероприятия по доведению минимальной зарплаты до минимальных жизненных стандартов и установленного в европейских странах норматива - 60-процентой от суммы среднемесячной зарплаты.
В концепции предусмотрено создание национальной информационной системы в области труда и занятости, установление системы мониторинга и анализа положения на рынке труда, проведение серьезных мероприятий по предотвращению неформальной занятости.
Кроме того, будет еще больше усовершенствована система социального обеспечения населения, укреплена материально-техническая база предприятий, оказывающих социальные услуги, расширены их виды и сеть, а также развит сектор функционирующих в этой области негосударственных и некоммерческих организаций. В то же время повысится число квартир (домов) социального назначения, будет обеспечено право на проживание в этих домах лиц из уязвимых групп населения, будут унифицированы социальные пособия, продолжатся мероприятия по повышению их сумм и т.д.
Статья подготовлена для участия в конкурсе, посвященном 90-летию Общенационального лидера Гейдара Алиева, на тему "Общенациональный лидер Гейдар Алиев и социальная защита населения Азербайджана". Конкурс проводится министерством труда и социальной защиты населения Азербайджана.