Андрей Федяшин, политический обозреватель РИА Новости
Нынешний саммит Россия-ЕС в Хабаровске 21-22 мая - занимательная вещь. Если судить по его повестке дня, то мы с Европой живем большой и полнокровной жизнью: на саммите обсуждались проблемы выхода из мирового экономического кризиса, проблемы энергетической безопасности, новой архитектуры европейской безопасности, сопоставлялся подход Брюсселя и Москвы к основным международным проблемам - Иран, Афганистан, Ближний Восток, Пакистан, проблемы протекционизма. Все вроде бы если и не гладко, то вполне функционально.
Проблем здесь две. Первая - трудно понять, как нам с ЕС вообще удалось дохромать до хабаровского саммита и провести его, не разругавшись еще больше? И вторая: куда и, главное, как мы пойдем из Хабаровска?
А идти из Хабаровска будет гораздо труднее, чем было к нему двигаться. Направление вроде известно - Швеция. Стокгольм с 1 июля заступает на ротирующийся пост председателя Европейского Союза, и осенний саммит ЕС-Россия пройдет где-нибудь в Швеции: наши саммиты организуются регулярно - весной-летом в одном из городов России, осенью-зимой - в стране-председателе ЕС. Но добраться обратно "от тайги до британских морей" будет, похоже, еще сложнее, чем было довести все руководство Евросоюза до славного города на Амуре.
Мы шли к хабаровской встрече так, словно тащили за собой через глухую тайгу кучи хвороста и сучьев, и под их следом полностью скрылись все остатки действительного сотрудничества и партнерства.
С августа прошлого года Москву и Брюссель начала разделять "кавказская война", Грузия, признание Абхазии и Южной Осетии. Позже к этому добавился транзитный газовый кризис с Украиной и отключение Европы "от крана". Еще позже на все это наложилось соглашение ЕС и Киева модернизировать газотранспортные системы Украины. Без участия России, на что мы смертельно обиделись, словно этого и не ждали. И, наконец, ЕС окончательно раздражил Москву запуском в апреле программы "Восточного партнерства". Кремль, не без оснований, считает ее попыткой создать дополнительный кордон вокруг границ России: в программу входят Армения, Грузия, Украина, Молдавия, Белоруссия и Азербайджан. И в промежутках между всем вышеупомянутым были еще и шпионские высылки, взаимные обвинения в протекционизме, скандалы с "украденными" детьми и детьми возвращенными.
Очень нехороший это был фон для Хабаровска. Такой нехороший, что аналогичный даже припомнить сложно. А встреч до Хабаровска все же было 22, нынешняя - 23-я. Для этого саммита даже не было запланировано никакого окончательного коммюнике. Ну, какие же, право, итоги, после прохода через такой бурелом? Даже показать "величие России", дать европейцам "лучше ее почувствовать" - и то не получилось. Все руководство ЕС - и "Верховный еврокомиссар" Мануэль Баррозу, и Верховный представитель по внешней политике Хавьер Солана, и президент Чехии Вацлав Клаус (представитель страны -председателя) прилетели в Хабаровск на самолете. И "пело под ним зеленое море тайги", которое вкупе с проблемами вовсе не навевало радостных настроений. Как выразился один европейский дипломат по дороге на Амур, как раз над тайгой: "Если мы выберемся из Хабаровска с минимальным ущербом и даже без какого-нибудь прорыва, то этого уже будет достаточно". Сейчас дело уже дошло до того, что обе стороны всерьез подумывают над тем, чтобы вообще урезать частоту саммитов и проводить их не два раза в год, а один. А вместо второго устраивать рабочие встречи нашего премьера с представителями руководства ЕС.
Мы сегодня даже всерьез и не говорим о продвижении к подписанию нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве, взамен утратившего силу в 2007-м году. Оно с тех пор регулярно продлевается. По новому договору уже прошло четыре консультации. Пятая намечена на июнь. Что мы будем обсуждать там после Хабаровска - не совсем ясно. Позиции по договору разнятся, как и прежде - Россия хотела бы общего соглашения, а Брюссель настаивает на том, чтобы в нем все было регламентировано до мельчайших деталей. А мы хотим, чтобы было законно, но "как всегда".
Еще до Хабаровска было известно, что в нем не получится того самого главного, с чем Россия в Хабаровск направилась - попытаться убедить Европу в необходимости заключения нового соглашения по энергетической безопасности взамен так не полюбившейся нам Энергетической Хартии. Буквально за неделю до саммита в Хабаровске Брюссель дал понять, что он все российские предложения готов будет выслушать и обсудить, но смотреть на них будет исключительно через призму Энергетической хартии. Т.е. она ЕС вполне устраивает и никакой иной документ ему не нужен. Европейцы, в принципе, понимают желание России "модернизировать" своими добавлениями Договор об энергетической хартии, защитить свои права в третьих странах-транзитерах газа.
Собственно, в этом и есть основная загвоздка. Там только не понимают, почему отстаивать свои газовые права в транзитных государства Россия хочет через "Газпром". Для Европы "Газпром" - чуть ли не отдельная, зловещая газовая империя. Брюссель последние несколько лет идет к разрушению монополий поставщиков и транспортировщиков газа, и наш "Газпром", который Москва упорно хочет внедрить на европейские рынки газового транзита и распределения, как-то не совсем вписывается в эту демонополизацию. Любопытно, у нас при подготовке новых предложений о договорно-правовой основе газовых отношений в Европе такие "мелочи" учитываются? Ведь начался этот курс ЕС не месяц и не год назад?
Решать наши газовые проблемы нам, конечно, придется. Только, видно, без розыгрыша "третьего игрока" развязать газовый узел не удастся. Этот "третий", кстати, внимательно следил за всем, что происходило в Хабаровске, с другой стороны Амура.
Как раз в Хабаровске стало известно, что к предстоящему через месяц визиту в Москву председателя КНР Ху Цзиньтао будут готовы предложения России по созданию новой системы поставок газа в Китай и регион АТР. Это предусмотрено Восточной газовой программой России. В ее рамках планируется создание единой системы добычи и транспортировки газа в Азию. Это, конечно, не ответ на "Восточное партнерство" ЕС. Зато такая программа поможет несколько отрезвить тех в Европе, кто говорит, что Россия сама сидит "на игле" европейских газовых настроений и полностью зависит от готовности Европы покупать или не покупать у нее газ. Куда она денется, Россия? Диверсификация продаж такую проблему снимет.
Проблему новой европейской архитектуры безопасности в Хабаровске, по большому счету, вообще можно было бы и не обсуждать. Это не совсем тот форум. Нет ни у Баррозу, ни у Соланы никаких полномочий на этот счет. Они лишь могут передать всем 27-членам мнение Москвы. Такие вещи обычно вносятся в повестку дня оттого, что по другим вопросам ничего конкретного ждать не приходится.
Трудно пока сказать, как мы выберемся из создавшегося сложного положения, и кто первый найдет в себе силы пойти на уступки и компромиссы для того, чтобы отношения с Большой Европой начали возвращаться к нормальному состоянию.
В Евросоюзе тоже нет единства во взгляде на сегодняшнюю Россию. Надо сказать, что Большая Европа все последние лет десять неизменно впадает в состояние некоего раздвоения личности, когда речь заходит о большом восточном соседе. Здесь существует некое подобие неофициального "клуба друзей России" (понятие, конечно, относительное) - Германия, Франция, Италия, Греция, Кипр, и клуб "убежденных скептиков" - Британия, вся Скандинавия, Прибалтика, Польша. У этой группы, между прочим, более всего "союзников" в Европейской комиссии: брюссельские бюрократы всегда недолюбливали Москву, как говорится, всем составом. Правда, теперь из ЕС начинает вычленяться еще и некое подобие группы скептиков-прагматиков. Для них Москва хоть и не совсем симпатична, но вести дела с ней надо, поскольку никакой альтернативы этому нет и не будет в обозримом будущем. Сюда западноевропейские эксперты по ЕС причисляют сейчас Финляндию, Латвию, Эстонию, Болгарию, Румынию.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции информационного агентства Trend