БАКУ /Trend/- В Ташкенте 29-30 июля 2015 года прошел международный "круглый стол" на тему "Усиление роли и значения институтов гражданского общества в демократическом обновлении и модернизации страны: опыт Узбекистана и международная практика", сообщает посольство Узбекистана в Азербайджане.
Организаторами мероприятия выступили Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества и Общественный фонд при Олий Мажлисе (парламента) Узбекистан, а также зарубежные партнеры - фонд имени Фридриха Эберта и Офис Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.
В работе форума приняли участие члены Сената и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса (высший государственный представительный орган власти) Республики Каракалпакстан, Кенгашей (советы) народных депутатов областей и города Ташкента, специалисты и ученые государственных, образовательных, исследовательских и общественных организаций страны, представители аккредитованных в Узбекистане международных и зарубежных организаций, международные эксперты в сфере развития институтов гражданского общества из Германии, Франции, Италии, Бельгии, Южной Кореи, Индии, Турции и других стран, а также корреспонденты и журналисты СМИ.
В ходе "круглого стола" участники подробно обсудили организационно-правовой опыт Узбекистана в сфере поддержки развития институтов гражданского общества и негосударственных некоммерческих организаций (ННО), принимаемые в стране меры по усилению их роли и значения в общественном и государственном строительстве, разработке и реализации законодательства, важнейших государственных программ общественно-политического, социально-экономического и гуманитарного развития.
Участники форума особо отметили эффективность известных миру и полностью оправдавших себя пяти принципов "узбекской модели" развития и стратегии "От сильного государства к сильному гражданскому обществу".
Они позволили системно, поэтапно и последовательно сформировать благоприятную организационно-правовую почву для развития самостоятельных, устойчивых, пользующихся поддержкой широких слоев населения ННО, обеспечить их действенное участие в построении правового демократического государства, формировании гражданского общества, обеспечении прав, свобод и интересов граждан, повышении социально-экономической активности и правовой культуры населения.
В ходе "круглого стола" было подчеркнуто, что в Узбекистане на основе Конституции создана отвечающая самым современным демократическим требованиям и международным стандартам нормативно-правовая база деятельности ННО, состоящая из более 200 актов законодательства.
В рамках мер по обеспечению независимого развития институтов гражданского общества, усилению их роли и места в государственном строительстве, обеспечении и поддержании баланса интересов в обществе, защите демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов человека, в Узбекистане приняты законы "Об общественных объединениях в Республике Узбекистан", "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности", "О негосударственных некоммерческих организациях", "Об общественных фондах", "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций" и ряд других актов законодательства в этой сфере.
Отличительной особенностью узбекской модели развития институтов гражданского общества является всемерная готовность и стремление государства поддерживать инициативы общественности, направленные на усиление участия граждан самостоятельно и в тесном взаимодействии с государством решать актуальные вопросы развития страны. В этом плане отмечена деятельность Комитета женщин Узбекистана, фондов "Махалла", "Соглом авлод учун", "Экосан" и "Нуроний", Общественного движения молодежи "Камолот", Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества, Национальной Ассоциации ННО Узбекистана, Экологического движения Узбекистана и других общественных организаций страны.
Важным шагом в деле оказания поддержки институтам гражданского общества стало принятие в 2008 году Совместного постановления Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Узбекистана "О мерах по усилению поддержки ННО и других институтов гражданского общества". Согласно Постановлению при высшем законодательном органе создан Общественный фонд, а также Парламентская комиссия по управлению его средствами в составе парламентариев, представителей ННО, а также министерств юстиции и финансов. Эти меры позволили сформировать уникальную и эффективную систему демократичного, прозрачного, открытого и адресного распределения финансовых средств, направляемых из Государственного бюджета на поддержку институтов гражданского общества в виде грантов, субсидий и социальных заказов.
В период функционирования Фонда из бюджета страны направлено на финансирование проектов и программ ННО более 45 миллиарда сумов. Объем инвестиций в развитие ННО увеличен с 4 миллиарда сумов в 2009 году до 10 миллиардов сумов в 2015 году (рост в 2,5 раза). В конкурсах фонда участвовали более 2,5 тысяч социально и общественно значимых проектов и программ ННО.
Мощный импульс активизации ННО, расширению масштабов и полномочий их деятельности в управлении делами государства и общества придала Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, принятая Парламентом страны в 2010 году. В рамках практической реализации Концепции приняты законы "Об экологическом контроле", "Об открытости деятельности органов государственной власти и управления" и "О социальном партнерстве".
В соответствии с Законом "О социальном партнерстве", внедрена стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия власти и институтов гражданского общества, ННО, а также прав и обязанностей сторон. Закон выстраивает взаимоотношения между властными структурами и институтами гражданского общества на качественно новом уровне, предполагающем партнерство, то есть признание сторон такого партнерства в качестве равноправных субъектов, осуществляющих совместную деятельность на основе взаимного учета интересов и взаимоуважения во благо всей страны.
Особую динамику процессам развития институтов гражданского общества придало принятое в 2013 году Президентом страны Постановление "О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества".
Согласно Постановлению с 1 января 2014 года ставки государственной пошлины, взимаемой за государственную регистрацию ННО, снижены в 5 раз, размеры сборов, взимаемых за государственную регистрацию их символик - в 2,5 раза. Без взимания пошлины осуществляется регистрация и постановка на учет представительств и филиалов ННО в регионах республики. Дополнительная льгота установлена для общественных объединений инвалидов, ветеранов, женщин и молодежи - пошлина за регистрацию профильных ННО взимается в размере 50 процентов от утвержденных данным Постановлением. В соответствии с ним, в 2 раза сокращен срок рассмотрения заявления о государственной регистрации ННО без права регистрирующего органа на его продление, а также перечень документов, представляемых ННО в этой связи.
Из года в год растет вклад ННО в реализацию важнейших государственных социально-экономических программ, в их числе программа "Год внимания и заботы о старшем поколении", программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, программа по дальнейшему укреплению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матерей, детей и подростков в Узбекистане на 2014-2018 годы, программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013-2017 годы и другие.
Лидеры и активисты ННО являются членами свыше 40 постоянно действующих республиканских межведомственных комиссий, советов, рабочих групп, созданных в соответствии с актами Главы государства, Правительства и Олий Мажлиса Узбекистана.
С 2013 года на ежегодной основе Кабинетом Министров при активном участии ННО разрабатываются и реализуются совместные планы и программы по развитию институтов гражданского общества. В 2013 году в рамках совместных мероприятий приняты меры по совершенствованию информационно-организационной деятельности ННО, в 2014 году мероприятия были направлены на повышение их общественной, социально-экономической активности, в 2015 году Комплексный план мероприятий Кабинета Министров направлен на укрепление социального партнерства между государственными органами и ННО.
В целом реализуемые в стране меры по совершенствованию организационно-правового поля деятельности институтов гражданского общества отразились как на количественных, так и на качественных показателях их развития.
Если в 1991 году в стране функционировало лишь 95 ННО, к 2000 году их количество возросло до 2585 единиц, с 2000 года по 2010 год число ННО увеличилось более чем в 2 раза и достигло отметки 5431 единицы. За последние четыре года отмечен аналогичный рост, и на 1 января 2015 года число ННО в Узбекистане достигло 8190.
Как подчеркнули участники форума, реформы в сфере формирования и развития гражданского общества в Узбекистане отвечают современным тенденциям, отмечаемым в развитых демократических странах мира, уровню развития национальной государственности, последовательно развивающимся процессам демократизации и либерализации общества, все более возрастающему уровню общественно-политической и социально-экономической активности граждан, и по своему содержанию направлены на усиление правовых механизмов обеспечения прав и интересов человека, а также народовластия в обществе.
На всех этапах демократических преобразований и нормотворчества Узбекистан исходил из интересов общества и гражданина, менталитета и национальных традиций народа, особое внимание уделяя глубокому изучению оправдавшего себя международного опыта.
Участники "круглого стола" подробно обсудили вопросы развития общественного контроля, принятие в 2014 году Закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)", согласно которому общественный контроль определен в качестве средства участия граждан в управлении делами государства и общества, а также содержание законопроекта "Об общественном контроле в Республике Узбекистан".
Эксперты отметили, что принятие Закона будет способствовать созданию системного эффективного правового механизма осуществления контроля за исполнением актов законодательства органами государственной власти и управления со стороны общества, гражданских институтов. В проекте закона определены виды, формы и субъекты общественного контроля, предмет контроля, правовые механизмы его осуществления, а также условия наступления ответственности должностных лиц за неисполнение законодательства в этой сфере.
В ходе мероприятия выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию механизмов сотрудничества органов государственного управления и ННО, активизации участия населения в решении вопросов социально-экономического развития территорий, возможному внедрению механизмов стимулирования и поощрения общественно и социально значимой деятельности граждан и ННО, организации предпринимательской деятельности ННО, формированию комплексной инфраструктуры подготовки и повышения квалификации кадров для сектора ННО, использованию универсальных критериев для определения рейтинга общественных организаций.
Программа "круглого стола" включала визиты в Законодательную палату Олий Мажлиса и Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, ознакомление с работой Комитета нижней палаты парламента по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, Парламентской комиссии по управлению его средствами, Экологического движения Узбекистана, Комитета женщин Узбекистана, фонда "Махалла" и общественного движения молодежи "Камолот".
Зарубежные участники конференции дали интервью корреспондентам республиканских СМИ, в которых поделились своими мнениями относительно процессов формирования и деятельности институтов гражданского общества в Узбекистане.
Экхард Приллер, научный сотрудник Берлинского научного центра социальных исследований (Германия):
- Опыт Узбекистана в повышении роли и значения институтов гражданского общества в обновлении и модернизации страны является очень важным для мирового сообщества. Республика идет собственным путем развития, достигая успехов во всех сферах жизни государства и общества.
Как известно, Германия является одной из стран, где ННО осуществляют широкую активную деятельность. В частности, в ФРГ функционирует экологическое движение, созданное гражданами для продвижения вопросов охраны окружающей среды на государственном уровне. Мы видим, что и в Узбекистане имеется Экологическое движение, которое осуществляет системную работу по усилению экологического сознания населения.
В целом гражданское общество представляет собой пространство для социальных инициатив и инноваций. Наряду с поддержкой со стороны государства, важную роль играют так называемые "инициативы снизу", то есть инициативы, исходящие от самих граждан. В этой связи важное значение имеют органы самоуправления граждан.
Пьер Боргольц, советник НПО EU Logos Athena (Бельгия):
- Я впечатлен прогрессом, достигнутым Узбекистаном за годы независимости в области построения сильного гражданского общества.
Повышение активности негосударственных некоммерческих организаций - важное условие развития гражданского сектора. Если посмотреть на историю стран Европы, то можно заметить, что в процессе их общественно-политического и социально-экономического развития важную роль сыграли гражданские институты.
Сегодня в вашей стране уделяется большое внимание развитию негосударственных некоммерческих организаций, внедряются новые механизмы государственной поддержки ННО, в результате возрастает их роль и значение в жизни общества. Это можно видеть на примере деятельности профессиональных союзов, женских и молодежных организаций, групп ветеранов и инвалидов, сходов граждан, научно-технических, культурно-просветительских организаций, тесно сотрудничающих с органами власти в решении социально-экономических вопросов.
Отрадно, что республика не останавливается на достигнутых успехах и продолжает совершенствовать законодательство с учетом существующих реалий и передовой мировой практики. В этой связи важное значение имеет обмен мнениями и опытом. Мероприятия, подобные сегодняшнему "круглому столу", служат именно этой цели.
Селин Мартан, директор НПО "Местная миссия "Северо-Восток 77" (Франция):
- Это мой первый визит в Узбекистан и я очень рада принять участие в столь представительном форуме. В его рамках я получила возможность не только поделиться французским опытом по развитию институтов гражданского общества, но также ознакомиться с успехами вашей страны в данном направлении.
Особое впечатление на меня произвела эффективная деятельность Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества.
Мы намерены наладить сотрудничество с данными структурами и разработать совместные проекты.
Несмотря на короткий срок пребывания, Узбекистан оставил у меня неизгладимые впечатления. В будущем я планирую еще раз посетить республику с целью более детального ознакомления с ее историей и современным развитием.
Мария Ботарелли Транкуили-Леале, генеральный секретарь итальянского отделения организации "Лобби европейских женщин" (Италия):
- Я хорошо знакома с Узбекистаном. В ходе своих поездок в республику я становилась свидетелем ее динамичного социально-экономического развития, изменения облика городов и сел. Меня также впечатляют реализуемые в стране последовательные реформы, направленные на расширение участия гражданского общества в общественно-политической жизни страны.
Особый интерес вызывает деятельность уникального института "махалла", который является не только основой гражданского общества, но и большой школой демократии. "Махалли" вносят весомый вклад в воспитание молодежи в духе демократии и верховенства закона, способствуют как сохранению и приумножению духовных и культурных ценностей нации, общества, так и модернизации страны в целом. Кроме того, этот институт также представляет собой важный механизм обеспечения социальной инклюзивности. В настоящее время наша организация ведет работу по ознакомлению европейской общественности с опытом Узбекистана в данном направлении.
Сон Юн Хак, профессор Института по изучению стран СНГ и России Университета Корё (Республика Корея):
- В рамках нынешней конференции я поделился опытом Республики Корея в сфере развития гражданского общества. В частности, в нашей стране при правительстве Южной Кореи действует специальная комиссия, занимающаяся вопросами поддержки негосударственных некоммерческих организаций.
Отрадно было узнать, что при парламенте Узбекистана функционирует отдельный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций, а также действует специальная ассоциация, объединяющая все основные ННО республики. Эффективный опыт работы этих структур вызвал у меня большой интерес и по возвращении на родину я обязательно поделюсь со своими коллегами полученной информацией.
Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране еще более расширила круг деятельности и полномочий ННО. Принятые в рамках Концепции законы "Об экологическом контроле", "Об открытости деятельности органов государственной власти и управления", "О социальном партнерстве" позволили повысить активность ННО в осуществлении экологического контроля, информировании общественности о деятельности государственных органов, укрепили взаимодействие организаций всех видов.
Аджай Кумар, директор программы российских и центрально-азиатских исследований Школы международных исследований Университета имени Дж.Неру (Индия):
- Это не первый мой визит в Узбекистан - я уже неоднократно посещал вашу страну в рамках сотрудничества в сфере развития гражданского общества.
Нынешний визит и состоявшиеся в его ходе встречи и мероприятия, в частности, сегодняшний "круглый стол", позволили мне получить развернутую информацию о том, как в Узбекистане осуществляется партнерство между институтами гражданского общества и органами государственной власти в процессе общественно-политического и социально-экономического развития страны.
Сегодня в Узбекистане для развития ННО созданы благоприятные условия - упрощены процедуры их регистрации, оказывается мощная государственная поддержка в реализации социально значимых проектов, предоставляются льготы в области налогообложения и другие возможности. Осуществляется качественный мониторинг реализации социальных программ на местах. Поэтому, как мы видим, гражданское общество в республике активно развивается.
Надеемся, что эта тенденция продолжится, и международное сотрудничество Узбекистана в данной сфере будет и далее расширяться.