Министр экономического развития страны дал программное интервью "Эхо"
- На чем основана либерализация цен на дизельное топливо?
- Этот шаг нельзя считать полной либерализацией цен. Полная либерализация цен это - неучастие государства в этом процессе и отпуск его на усмотрение рынка.
Несмотря на то, что такой подход соответствовал бы принципам рынка,Азербайджан пока не готов к этому. Поэтому мы придерживаемся тактикипоэтапной либерализации цен. Иногда в этом видят ослабление социальной защиты, но хочу сказать что именно поэтапное поднятие цен, а не поднятие их в стиле "шоковой терапии", как в других странах, и есть форма социальной защиты.Последние изменения тарифов - защита экономики от ряда проблем. Сюда включены также вовлечение дополнительных инвестиций в энергетический сектор, уменьшение субсидий, т.е., приведение экономики страны в соответствие с мировой. Если мы приняли стратегию формирования экономического рынка, то должны также принять этапы перехода и объективные процессы.
Так что, что касается непопулярных преобразований, то, во-первых, население уже понимает, что необходимо, и популистскими выступлениями сейчас людей обмануть невозможно. А, во-вторых я не политик, а экономист, и не забочусь о своем общественном имидже, а готов делать, то что требует логика экономического развития.
- А нельзя, с тем, чтобы каждый раз не сталкиваться с ажиотажем, перейти к рыночным ценам одним шагом, тем же методом "шоковой терапии"?
- Нет! Это привело бы к большим социальным потрясениям. Опыт нескольких постсоветских стран показывает, что люди очень болезненно воспринимают подобного рода шаги. Тех, кто 70 лет жил в плановой экономике нельзя вдруг оставить лицом к лицу с жесткими требованиями рынка, это было бы не правильной политикой и поэтому в свое время президент Гейдар Алиев поставил во главу угла принцип поэтапного проведения ценовых реформ, что себя в конечном итоге оправдало. В основе этого принципа, еще раз хочу подчеркнуть - социальная защита населения и создание возможности постепенного привыкания к рыночной экономике.
- Какие адресные субсидии и кому, по вашему мнению, следует выдавать?
- Адресные субсидии малообеспеченным слоям населения выдаются регулярно - бюджет Азербайджана всегда был социально направленным. Милли меджлис уже принял закон об адресной социальной помощи. Сейчас разрабатывается механизм его применения. По окончании этой работы будут определены конкретные суммы, способы доставки по адресам, сферы применения социальной помощи.
Что касается иных субсидий, то они определяются с учетом их направленности и важности. В целом, за счет средств из госбюджета в ряде сфер выдаются дотации и субсидии, и, на мой взгляд, они должны, поэтапно ликвидируясь, быть более транспарентными и адресно направленными, в том числе и в те сферы, где имеется наибольшая необходимость.
- Какие проекты социальной защиты вы считаете нужными и планируете реализовать, будучи министром экономического развития?
- Я уже сказал, что наш бюджет является социально направленным. Правительство постоянно повышает уровень социальной защиты малообеспечнных семей, старшего поколения, инвалидов. Только за 2005 год денежные доходы населения возросли на более чем 25%, и такая тенденция будет поддерживаться и в 2006 году. Это - приоритеты госбюджета 2006 года и краткосрочной социально- экономической концепции 2006-2009 годов.
Одна из основных целей - реальный рост показателей уровня жизни населения. Уже принят "Закон о прожиточном минимуме". Подготовлены документы по поэтапному подведению к прожиточному минимуму денежных доходов населения - минимальной заработной платы, минимальной суммы пенсий, пособий и адресной государственной социальной помощи, и продолжается работа по их реализации.
Наряду с этим предусматривается обеспечение реального роста средней заработной платы работников некоторых государственных организаций, финансируемых из бюджета, минимальных размеров пенсий, пособий по безработице и других социальных пособий. Основная цель - создание экономических условий для обеспечения высокого уровня жизни трудоспособному населению в краткосрочной перспективе.
- В разговорах о трудностях нас принято ссылаться на "переходный период". Когда он завершится?
- Всегда легко определить начало переходного периода и очень сложно указать время его завершения. В Азербайджане продолжается работа по формированию рыночной экономики. В настоящее время меры направлены на рост удельного веса частного сектора в ВВП, либерализацию цен, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование справедливой конкурентной среды, устранение монополий. Все это - показатели успешного переходного периода, в ходе которого закладываются основы рыночной экономики.Можно сказать, что мы завершили первый этап перехода. Сейчас идет процесс не восстановления, а развития. Если мы концентрируем усилия на стимулировании развития рынка, а не на ликвидации результатов социалистической экономики, то это значит, что база новой экономики уже создана.
Тем не менее, нельзя сказать, что переходный период завершен. Это, в первую очередь, будет зависеть от того, как мы обеспечим свободную конкуренцию, от того, насколько интегрируемся в мировую экономику и от способности правильно подходить к процессу глобализации.
- Когда Азербайджан будет признан страной с рыночной экономикой, и что для этого нужно?
- Для этого, прежде всего, нужно завершить процесс приведения механизмов регулирования национальной экономики в соответствие с требованиями рынка.
Но надо сказать, что присвоение статуса страны с рыночной экономикой будучи во многих случаях политическим решением, опирается также на субъективные факторы. Продолжение нынешнего политического курса позволяет быть уверенным в том, что в будущем каких-либо проблем в этой области не возникнет.
- Достаточно ли для этого завершения переходного периода?
- В принципе, да. Однако, в реальности, статус страны с рыночной экономикой с завершением переходного периода полностью не связан. Присвоение этого статуса означает для той или иной страны право получать выгоду от наиболее благоприятного режима во внешней торговле. Поэтому, завершение переходного периода не достаточное условие для признания Азербайджана страной с рыночной экономикой.
- Считаете ли вы возможным вступление Азербайджана во Всемирную Торговую Организацию?
- Следуя процедурам вступления в ВТО, Азербайджан представил в секретариат этой организации документы, отражающие текущий положение по целому ряду сфер и свое видение для проведения переговоров по этим сферам. Переговоры с Рабочей Группой по Азербайджану были начаты в 2002 году и пока проведены 3 встречи. Обсуждались такие вопросы, как внутренняя помощь в сельском хозяйстве и экспортные субсидии, технические преграды в торговле и санитарно-фитосанитарные мероприятия, применение договоров ВТО о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность и таблицы ВТО, относящиеся к политике в области услуг. Кроме того, предложения по импортным тарифам, отражающие самые высокие тарифные пределы,предложения об обязательствах в сфере услуг, план усовершенствования законодательства и сборник ответов на вопросы членов ВТО.
Следующая встреча предусмотрена в марте этого года. Мы будем стараться, чтобы наша страна вступила в ВТО на максимально выгодных условиях. А это зависит от того, в насколько обоснованной форме будет отстаиваться позиции нашей страны на переговорах, а также от приобретения возможных льгот и эффективности переговоров по вышеуказанным документам.В отношении представленных документов, отзывы членов ВТО уже были получены. Согласно ним, в течение последних лет законодательство Азербайджана приблизилось к уровню, который может отвечать требованиям ВТО. Вместе с тем, страны-члены ВТО, также предложили определенные изменения в местном законодательстве.
Сейчас эти предложения рассматриваются.
В целом, могу заявить, что в ближайшие годы Азербайджан станет полноправным членом этой организации.
- А можно ли вступить в ВТО, не либерализовав цены на нефтепродукты?
- В договорах, которые составляют законодательную базу Всемирной Торговой Организации отражены вопросы импорта и экспорта всех товаров. Не исключение и купля-продажа нефти и нефтепродуктов. Ввиду того, что нефть продается по мировым ценам, этот вопрос не был предметом обсуждения на переговорах в рамках процесса вступления в ВТО.
Кстати, ВТО не ставит перед странами требование либерализовать цены на какие-либо товары, в том числе на нефтепродукты, до вступления в организацию. Основное ее требование - не допустить создания условий для нездоровой конкуренции вследствие выдачи субсидий при продаже энергоносителей по низким ценам местным производителям.
И странам, желающим вступить в организацию нужно соблюдать эти условия. А это в конце концов создает необходимость в либерализации.
- Каково ваше отношение к варианту создания до вступления в ВТО вместе с государствами в регионе "мини ВТО" в рамках, например, ГУАМ?
- После конференции министров, прошедшей в Сиэтле (США), сформировались группы государств по различным сферам в ВТО. Среди них можно упомянуть G 10 (группа 10 стран), G 33 (группа 33 стран), G 20 (группа 20 стран) и другие. В основном в эти группы входят малоразвитые и развивающиеся государства.
В свою очередь Азербайджан, после того, как станет членом ВТО, принимая во внимание круг своих интересов, приобретет возможность присоединиться к одной из этих групп.
Естественно, что мы крайне заинтересованы в углублении экономических связей со странами ГУАМ. Вместе с тем, создание интеграционных объединений с другими странами региона, а также со странами ЕС является приоритетным направлением во внешнеэкономической политике Азербайджана.
- Говоря о завершении переходного периода, вы поставили на первое место необходимость формирования свободной конкуренции. Какие методыборьбы против монополий вы считаете необходимо использовать?
- Уже почти полтора века, как в мире систематизированы теоретические взгляды в области борьбы с монополиями и анализируется практика. То есть, в одной стране нет совершенного механизма в борьбе против монополий. Эти механизмы создаются и совершенствуются в конкретных условиях на основе исторических традиций каждой страны. Однако есть основные принципы для этого и основы законодательства, определенные международными договорами.
Конкретно, один из важных вопросов - совершенствование конкурентного законодательства. С этой точки зрения очень важно принятие "Кодекса конкуренции", работа над которым ведется уже около двух лет и соответствующие изменения в других законодательных актах, которые обеспечат эффективность документа.
Было бы действенным привлечение общественной мысли к этой области и применение передового международного опыта после его предварительного изучения. Например, можно упомянуть применение в условиях Азербайджана "программы прощения", широко применяемой в Европе для раскрытия секретных соглашений, связанных с предотвращением картельных соглашений и других похожих методов.
- Будет ли как-то совершенствоваться практика выдачи льготных
кредитов?
- Количество льготных кредитов, выделяемых на развитие предпринимательства из госбюджета, растет с каждым годом. В 2006 году количество этих средств по сравнению с прошлым годом увеличится вдвое - планируется выделение 80 млн. манатов из госбюджета для развития предпринимательства. С целью еще большего упрощения механизма получения льготных кредитов для предпринимателей и усиления контроля над их использованием, предусматривается усовершенствование Правил пользования средствами Фонда. Для этого будет создан Совет Наблюдения, контролирующий текущую деятельность. Принимая во внимание темп развития предпринимательства в стране и необходимость привлечения новых технологий к производственному процессу, планируется увеличение максимальной ставки кредита, выделяемого на цели одного проекта. Помимо этого, с целью продление сроков микро- и малых кредитов в сфере сельского хозяйства, развития банковского сектора и небанковских кредитных организаций, занимающимися кредитными операциями, а также расширения их региональных сетей, ожидается создание возможностей для использования средств Фонда еще большим количеством банковских и небанковских кредитных организаций республики и прочие предложения.
- Будут ли приватизироваться акции Аzercell и Международного банка посредством Фондовой биржи? Что сейчас препятствует этому?
- Согласно второй Государственной Программе приватизация государственного имущества, в том числе государственных долей (акций) в совместных предприятиях включая Аzercell, осуществляется посредством индивидуальных проектов и специализированных чековых и денежных аукционов, открытых аукционов, инвестиционных конкурсов, продажи отданного в аренду государственного имущества, продажи государственных предприятий посредством объявления банкротства и продажи имущества приватизируемых государственных предприятий членам трудового коллектива и приравниваемых к ним лиц на льготных условиях.
Как видите, приватизация акций, принадлежащих государству посредством фондовой биржи в законодательстве не предусмотрено. Но несмотря на это этот вопрос можно рассмотреть в приватизации стратегических предприятий.
По моему, продажа акций посредством Фондовой биржи более соответствует принципам экономического рынка и может стимулировать развитие рынка ценных бумаг.
- Как вы оцениваете идею уменьшить налог на прибыль в важнейшихобластях производства взамен обеспечения доли бюджетных расходов за счет нефтяной прибыли?
- Это очень значимая идея. Для претворения в жизнь дифференцированных налоговых ступеней по нефтяному и ненефтяному сектору, в первую очередь необходимы подробные расчеты. Нужно изучить воздействие этих вопросов на экономическое развитие страны, а также государственных бюджетных доходов. В соответствии с принципами рынка и международного опыта, нынешняя налоговая политика направлена на то, чтобы свести налоговые льготы до минимума, увеличить число налогоплательщиков и уменьшить количество налоговых ступеней. В 2006 году, даже в формировании государственного бюджета основной принцип - расширение базы взимания налогов. Наряду с этим для уменьшения зависимости экономики страны от нефти может рассматриваться задача претворения в жизнь низкого уровня налога на прибыль в ненефтяном секторе.
- Много говорится об инвестициях. Как вы видите эти проблемы, как вы их группируете и каким образом планируете их решать?
- Во-первых, хочу сказать, что в точки зрения инвестиций в мировых кругах Азербайджан единодушно воспринимается как интересное государство. Реформы намного улучшили инвестиционный климат. Уровень инвестиционного риска значительно снизился. Причина, прежде всего - политическая стабильность, стабильность экономического развития, расширениефинансовых возможностей, развитие рынка и производительной инфраструктуры и создание соответственного законодательства.
Но есть также и проблемы. Например, инфраструктура, которая пока не на должном уровне. Сейчас страна тесно сотрудничает с международными финансовыми предприятиями в проектах по строительству и ремонту дорог, снабжению энергией и водой. Регулируется законодательная база для улучшения инвестиционного климата. В данное время обсуждается проект Решения об "Инвестиционной деятельности".
Помимо этого ведется работа над уменьшением налогов, применение налоговых льгот, сокращению количества лицензий и времени, затрачиваемого юридическими лицами на государственную регистрацию. Чтобы донести больше информации до иностранных инвесторов об Азербайджане, проводятся бизнес-форумы. В то же время Фондом привлечения экспорта и инвестиций ведется пропаганда об инвестиционных возможностях.
- Вас удовлетворяет инвестиционный рейтинг Азербайджана?
- В 2005 году Рейтинговое Агентство Fitch по долговременным кредитам увеличил рейтинг Азербайджана как стабильный с "B-" до "BB". Это один из лучших показателей среди стран СНГ. В тоже время ведется работа по оценке рейтинга государства и другими агентствами.
- Возможна реализация в Азербайджане модели "акционерной экономики" и "народного капитализма"?
- Раздача приватизационных чеков, участие в приватизации трудовых коллективов, рост доходов населения и др. привело к увеличению количества акций. Но на данном этапе есть некоторые сложности для реализации модели "акционерной экономики" и "народного капитализма". К примеру, стратегический инвестор отдает предпочтение полному праву собственности над предприятием. Но продавая акции посредством фондовой биржи возможно достигнуть продвижения, делая скидки инвесторам. Этого можно добиться путем взаимопонимания с конкретным инвестором. В общем, однозначно исключать модель "народного капитализма" на будущее нецелесообразно.
- Может ли МЭР объявлять конкурс с целью исследования моделей развития экономики в целом и различных ее отраслей, а также выдавать гранты в этом направлении?
- Как вы понимаете, переход от административно-командной системы к рыночной экономике - уникальный и неповторимый процесс. Очень важно его исследовать, анализировать его результаты. В этой связи предполагается ежегодное выделение средств из бюджета на финансирование и реализацию средне и долгосрочных программ, осуществления анализа и т.д. Эти средства выдаются в форме безвозмездной финансовой помощи министерствам и другим ведомствам, выигравшим конкурсы. Разработанные в процессе исследования предложения и механизмы их практического применения, а также в целом результаты исследования рассматриваются и, в случае эффективности, используются.
- Как вы думаете разрешить проблему "больших денег"?
- Прогнозируется, что до 2024 года, в зависимости от цен на нефть на мировом рынке, доходы от нефти в Азербайджане увеличатся от 63 млрд. до 131 млрд. доллара. Это расширяет финансовые возможности страны и создает реальные возможности для решения социально-экономических проблем. Наряду с этим, опыт нефтедобывающих стран показывает, что неправильное использование нефтяных доходов приводит к зависимости от нефтяного сектора, усиливает инфляцию, способствует подорожанию национальной денежной единицы, и, как результат, создает социально-экономические проблемы.
Следовательно, должен быть создан такой механизм расходования нефтяных средств, при котором без нанесения вреда макроэкономической стабильности можно было бы добиться ускорения развития не-нефтяного сектора, а также увеличения эффективности нефтяных доходов, как для нынешнего, так и для будущих поколений. Эти вопросы нашли свое отражение в утвержденной в 2004 году президентом "Долгосрочной стратегии управления ненефтяными доходами". Таким образом, на протяжении длительного времени расходование нефтегазовых доходов будет проводиться на основе принципа неизменных реальных расходов. Расходы, ориентированные на инвестиции, будут реализовываться в рамках среднесрочной Государственной Инвестиционной Программы. Поэтому, эффективность государственной инвестиционной политики имеет очень важное значение.
Учитывая это, в настоящее время при содействии Международного Агентства Развития США осуществляется проект технической помощи "Политика и эффективность государственных инвестиций". Первичная цель проекта - расширение и укрепление институциональных возможностей азербайджанского правительства в области планирования политики и развития долгосрочного сектора, формирования обоснованных расходов, подготовки, оценки и мониторинга инвестиционных проектов. В первые годы, если нефтяные доходы и будут расходоваться, то будет обеспечено эффективное развитие не-нефтяного сектора, сокращение в этой сфере дефицита и, как результат, ослабление зависимости экономики страны от нефтяного сектора.
В основном, нефтяные доходы будут расходоваться на развитие ненефтяного сектора, малого и среднего предпринимательства, различных областей инфраструктуры, развитие регионов, а также на осуществление мер по сокращению бедности и решение других социальных проблем, развитие "человеческого потенциала", восстановление освобожденных территорий и возвращение вынужденных переселенцев на родину.
- Есть ли в Азербайджане проблема утечки капитала и как можно воспрепятствовать этому?
- Наша страна находится на передовых позициях как по объему иностранных инвестиций, так и по объему инвестиций на душу населения. В платежном балансе Азербайджана это - не проблема. Напротив, в Азербайджане наблюдается приток иностранного капитала. Возможно, как и в других странах, и в нашей стране будут иметь место нелегальные процессы в этой области. Однако, сегодня в денежной политике, учитывая сильное давление, которое оказывает на манат приток иностранной валюты в страну, в качестве ответной меры предполагается либерализация оборота иностранной валюты в международных экономических отношениях. А это, в свою очередь, создаст условия для серьезного сокращения нелегального оборота валюты и эффективного регулирования этого процесса.
- Сторонником какой формы реализации сбережений, оставшихся в банках,вы являетесь? Какое это окажет воздействие на экономику, и может ли привести к еще большему обострению проблемы инфляции?
- Распоряжением главы государства, подписанным в октябре прошлого года, по этому вопросу создана государственная комиссия. Мы считаем, что сбережения,оставшиеся в банках, целесообразно возвращать не в короткий срок, а поэтапно, в течение нескольких лет. Может быть установлена очередность возвращения вкладов в соответствии с различными категориями (возраст, инвалидность и т.д.) граждан. В таком случае вероятность роста инфляции будет очень мала, а в результате ряда мер, проводимых совместно с Национальным Банком, этот процесс не создаст каких-либо проблем для экономики страны.
- Возможно ли, что определенная часть этих сбережений будет вложена в качестве инвестиций и выдана населению в форме акций?
- Это очень интересное предложение. Мы считаем, что возврат сбережений, в первую очередь, должен служить интересам вкладчиков, которые вправе сами использовать эти средства. Для реализации предложения, о котором вы говорите, в первую очередь, должны быть использованы экономические методы. С этой целью необходимо развитие финансового рынка, создание законодательной базы для направления этих средств в инвестиции. Должна быть обеспечена привлекательность этого законодательства.
Но очевидно, что реализация этой идеи, с одной стороны, окажет заметное воздействие на денежные доходы населения, а с другой - послужит толчком к повышению оборота корпоративных ценных бумаг.
- Развивается ли у нас процесс слияния экономики и науки, и каковы перспективы этого процесса?
- В современном мире, в условиях глобализации и ужесточения конкуренции, требуется еще более тесное объединение науки и экономики. МЭР поддерживает тесные связи с научно-исследовательскими организациями и университетами. Так, например, в Академии Наук состоялась научно-практическая конференция на тему "Роль ученых Азербайджана в социально-экономическом развитии".
Наряду с этим, МЭР также уделяет особое внимание экономически направленным исследованиям. Можно отметить исследования в области изучения перспектив развития отдельных регионов и конкурентоспособного не-нефтяного сектора, "Исследования существующих и потенциальных сравнительных преимуществ в экономике Азербайджана", "Разработки макроэкономической модели для Азербайджана", проводящиеся в Центре экономических реформ - научно- исследовательской структуре министерства. В дальнейшем эта работа будет еще более усилена.
- Как вы думаете, существует ли у нас проблема легитимизации приватизации? Есть ли опасность реприватизации и необходимость убедить население в справедливом процессе приватизации?
- Если не ошибаюсь, в Великобритании в 80-е годы осуществлялись подобные меры. Но в Азербайджане на данный момент подобной проблемы нет. Для того,чтобы в будущем она не возникла, процесс приватизации должен проводиться максимально справедливо и прозрачно.