Энергетическая безопасность приняла приоритетное значение в настоящее время после двух нефтяных кризисов 1970-х гг., в результате чего промышленно развитые страны диверсифицировали источники поставок энергоресурсов, а страны, не входящие в ОПЕК - увеличили добычу.
В 1980-х гг. заработали рыночные механизмы, и нефть стала коммерческим товаром (NYMEX WTI 1983-, IPE Brent 1988-). В 1990-х гг. принимались меры по дерегуляции рынков природного газа и электроэнергетики, направленные на внедрение принципов конкуренции в эти сектора.
Каковы примеры энергетической нестабильности?
- политическая нестабильность во многих регионах, богатых природными ресурсами
- природные бедствия (ураганы Катрина и Рита в США осенью 2005 г.)
- аварии энергосистем (Калифорния в 2000 г., Северная Америка и Европа в 2003 г.)
- ядерные аварии (фальсификация журналов безопасности, приведшая к остановке ЯЭС в Японии в 2003г.)
- перебои с поставками российского газа (Беларусь в феврале 2004 г., Украина в январе 2006 г. и в январе 2009 г.)
Почему актуальна энергетическая безопасность?
-обеспокоенность стабильностью цен на нефть и газ
-стагнация добычи в странах, не входящих в ОПЕК
-недостаточные инвестиции в разработку ресурсов и инфраструктуру
-рост спроса до недавнего периода
-повышение зависимости от импорта
-смещение географии спроса и предложения (появление Китая и Индии на стороне спроса, возвращение России на стороне предложения)
Меры по обеспечению энергетической безопасности:
- диверсификация источников энергоресурсов
- стратегические силы
- политическое воздействие (Большая восьмерка, саммит ЕС-Россия)
- запасы нефти - IEA
- диалог между производителями и потребителями - IEF
-развитие инвестиций в энергетику, перенос технологий, транзитные поставки и торговля-договор к Энергетической хартии
Европейская Энергетическая Хартия (декабрь 1991 г.): политическая декларация о сотрудничестве в сфере энергетики после "холодной войны". Подписана в Гааге, на собрании представителей стран Западной, Центральной и Восточной Европы, стран бывшего СССР, а также США, Канады, Австралии и Японии.
Договор к Энергетической Хартии (декабрь 1994г.): межправительственное соглашение о создании правовой структуры для защиты капиталовложений и обеспечения торговли и энергетического транзита. Вступил в силу в апреле 1998 г.
Договор к Энергетической хартии предназначен для снятия политических и правовых рисков, связанных с инвестициями в энергетику.
Определяющие факторы инвестиций в энергетику:
- макроэкономические условия
- цены на энергоресурсы и стабильность
- политика в сфере экологии
- геополитика
- технологическое развитие
-суверенные (национальные) политические механизмы в сфере энергетики
Риски, сопутствующие инвестициям в энергетику:
1. политические/правовые:
- соответствующие нормативно-правовые акты
- передача прибылей
- налогообложение
- изменение условий и положений соглашения
- экспроприация
- юрисдикция
2. экономические:
- цены
- маркетинг
- строительство
- эксплуатация
- инфляция
- колебания курсов иностранных валют
3. прочие
- природные бедствия
- гражданские беспорядки, военные конфликты
- забастовки
Механизмы урегулирования споров:
- возможность заключения мировых соглашений
- при неспособности заключить мировое соглашение: споры между Инвестором и договаривающейся стороной (Статья 26);
- ЮНСИТРАЛ (UNCTRAL)
- Арбитражный институт международной торговой палаты в Стокгольме (SCC)
ИКСИД (ICSID)
- споры между договаривающимися сторонами (Статья 27)
Влияние международного права на статус Каспийского моря:
если считать Каспий "морем" - оценка в рамках Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS)
Статьи UNCLOS
Статья 21. Законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу
1. Прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении всех нижеследующих вопросов или некоторых из них:
a) безопасности судоходства и регулирования движения судов;
b) защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;
c) защиты кабелей и трубопроводов.
Статья 58. Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне
1. В исключительной экономической зоне все государства как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются, при условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции, указанными в статье 87 свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, такими как связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов, и совместимыми с другими положениями
настоящей Конвенции.
Статья 79. Подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе
1. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями настоящей статьи.
2. При условии соблюдения права прибрежного государства принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов это государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов.
3. Определение трассы для прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства.
4. Ничто в настоящей части не затрагивает право прибрежного государства определять условия прокладки кабелей или трубопроводов, проходящих по его территории или в территориальном море, или его юрисдикцию в отношении кабелей и трубопроводов, проложенных или используемых в связи с разведкой его континентального шельфа, разработкой его ресурсов или эксплуатацией искусственных островов, установок или сооружений под его юрисдикцией.
5. При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства должным образом учитывают уже проложенные кабели и трубопроводы. В частности, не должны ухудшаться возможности ремонта существующих кабелей и трубопроводов.
Статья 87. Свобода открытого моря
1. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми в настоящей Конвенции, и другими нормами международного права. Она включает, в частности, как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих
выхода к морю:
a) свободу судоходства;
b) свободу полетов;
c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, с соблюдением части VI;
d) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом, с соблюдением части VI;
e) свободу рыболовства, с соблюдением условий, изложенных в разделе 2;
f) свободу научных исследований, с соблюдением частей VI и XIII.
2. Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также должным образом учитывая права, предусмотренные настоящей Конвенцией в отношении деятельности в Районе.
Статья 114. Разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода владельцами другого подводного кабеля или трубопровода
Каждое государство принимает необходимые законы и правила, предусматривающие, что, если находящиеся под его юрисдикцией лица, которым принадлежит подводный кабель ли трубопровод в открытом море причиняют при прокладке или ремонте этого кабеля или море, трубопровода разрыв или повреждение другого кабеля или трубопровода, они несут расходы по ремонту.
Статья 115. Возмещение ущерба, понесенного во избежание повреждения подводного кабеля или трубопровода
Каждое государство принимает необходимые законы и правила, для того чтобы владельцы судов, которые могут доказать, что они пожертвовали якорем, сетью или какой-либо другой рыболовной снастью во избежание повреждения подводного кабеля или трубопровода могли получить трубопровода, возмещение от владельца этого кабеля или трубопровода при том условии, что ими предварительно были приняты все разумные меры
предосторожности.
Статья 112. Право прокладки подводных кабелей и трубопроводов
1. Все государства имеют право прокладывать по дну открытого моря за пределами континентального шельфа подводные кабели и трубопроводы.
2. Пункт 5 статьи 79 применяется к таким кабелям и трубопроводам
Ситуация сегодня
-Независимо от делимитации Каспия и раздела ресурсов под морским дном, применяются положения международного права
-Запасы некоторых углеводородов сейчас извлекаются посредством подводных морских трубопроводов ("сборных трубопроводов"), идущих на берег. До настоящего момента никаких существенных возражений по такой практике не получено
-Трубопровод через Каспий - что играет ведущую роль, международное право или политика?
По докладу Седат Чала
Старшего эксперта Секретариата
Энергетической Хартии