Традиционно середина осени является периодом широкого обсуждения проекта государственного бюджета на следующий год. Бюджет 2007 года в этом смысле не стал исключением. Получив одобрение в Кабинете министров АР, он учтиво дожидается своего пленарного обсуждения в стенах Милли меджлиса.
Руководствуясь предварительной версией, отметим, что проект госбюджета-2007 отличается определенными изменениями как по качественным, так и количественным признакам. Hачнем с того, что доходы бюджета следующего года предположительно составят 5,336 млрд манатов, что на 39,1% больше, чем в 2006 году. По сравнению с 2001 годом доходная часть бюджета вырастет в 6,8 раза и составит 24% от объема ВВП. В свою очередь, расходы возрастут на 42% и составят 5,715 млрд манатов, или 25,7% от ВВП. Следовательно, дефицит бюджета 2007 года составит 379 млн манатов, или 1,7%. В 2007 году объем производства ВВП заложен на уровне 22,2 млрд. манатов при темпах роста в 22,7% против ожидаемого 18,1 млрд. манатов в 2006 году (32%), а ВВП на душу населения составит 2 621,1 маната.
Доходная часть госбюджета 2007 года будет сформирована в основном за счет традиционных источников, главным из которых являются налоги. Доля налогов в доходах составит 74,23% и ожидается, что в будущем году по этому каналу поступят 3 980 млн. манатов (+28,6% к прогнозам 2006 года). Для этого в следующем году предполагается свести до минимума налоговые льготы, повысить сбор налогов в ненефтяном секторе и впервые увеличить сбор налогов в регионах, что в первую очередь связано с наблюдающимся за последнее время ускоренным их развитием. Hо, несмотря на это, налоговые сборы в основном будут состоять из отчислений нефтяного сектора - на 60,3%. В денежном выражении налоги нефтяного происхождения в будущем году составят 2 400 млн. манатов, увеличившись за год на 54,9%. В том числе отчисления Госнефтекомпании АР ожидаются на уровне 1 000 млн. манатов (+15,5% к 2006 году), а налог на прибыль Азербайджанской международной операционной компании (АМОК) - соответственно, 1 400 млн. манатов и увеличится по сравнению с отчис
лениями АМОК, ожидаемыми в 2006 году, на 105%. При этом цена на нефть, закладываемая в параметры госбюджета, сохранится на уровне текущего года - 50 долларов за баррель.
Другим крупным источником доходов госбюджета являются таможенные сборы и пошлины. Их объем в 2007 году составит 650 млн. манатов (относительный рост в 28,6%) и достигнут 12,12% от общих доходов. Еще 2,8 млн. манатов (0,05% от всех доходов) поступят в бюджет от аренды госимущества, причем увеличение этой статьи доходов (+16,7%) будет проходить примерно в том же темпе, что и рост объема внебюджетных поступлений (+16,2%). В будущем году размер трансфертов из средств Госнефтефонда сохранится на уровне 2006 года - 585 млн. манатов, а прочие бюджетные доходы составят 36,3 млн, манатов (+72,9% к текущему году), или 0,68% от общих поступлений.
Кроме этого, Министерство финансов Азербайджана включило в проект государственного бюджета на 2007 год доходы от выпуска суверенных облигаций на мировых рынках капитала (евробондов). Выпуск евробондов окажет влияние, как на объем внешних заимствований, так и на покрытие дефицита государственного бюджета за счет ценных бумаг. Так, благодаря выпуску евробондов, лимит внешних заимствований под государственные гарантии на 2007 год возрастет до $1 млрд. против $0,6 млрд. в 2006 году. При этом размер дебютного выпуска евробондов составит минимум $250 млн. Стране предлагается годовая доходность на уровне 5-6% при выпуске облигаций на 5 лет. В прогнозах госбюджета на 2007 год курс доллара по отношению к манату заложен в размере 0,86 маната за 1 доллар, тогда как на этот год в прогнозных показателях предусмотрено 0,90 манат.
Что касается расходов госбюджета на следующий год, отметим, что новый бюджет страны будет социально направленным, что стало ха¬рак¬тер¬ным для глав¬но¬го фи¬нан¬со¬во¬го до¬ку¬мен¬та стра¬ны в пос¬лед¬ние го¬ды. Так, основными приоритетными статьями расходов бюджета-2007, согласно проекту, станут расходы на образование, которые вырастут по сравнению с прошлым годом на 41%, на социальную защиту - рост около 38% и на здравоохранение, где расходы повысятся свыше 47,1%. За счет выделенных средств в здравоохранении Азербайджана с будущего года будут финансироваться 8 проектов. Программы включают в себя охрану больных сахарным диабетом, онкологическими заболеваниями, для больных с почечной недостаточностью, заболеваниями крови и др.
В сферу культуры будет направлено 89,8 млн. манатов (+26,9%), расходы на жилищно-коммунальное, сельское, лесное хозяйство и рыбоводство определены в объеме 239,2 млн. манатов (+21,6% к 2006 году), в отрасли промышленную, строительную, транспорта и связи будет направлено в 2007 году 173,9 млн. манатов. Эти отчисления в будущем году вырастут ровно вдвое и достигнут 3,03% от всех бюджетных затрат. В частности, в 2007 году для покупки сельскохозяйственной техники для ОАО "Агролизинга" из государственного бюджета планируется выделить 45 млн. манатов, а 15 млн.манатов - для закупки удобрений и пестицидов.
Впервые в 2007 году планируется из государственного бюджета выделить для Госагентства по сельскохозяйственным кредитам при Министерстве сельского хозяйства средства для финансирования сельского хозяйства. Hесмотря на то, что кредитное агентство создано на основе распоряжения президента в октябре 2004 года, однако в 2005-06 годах в бюджете для него не были заложены средства. Решено предварительно выделить для кредитования фермеров 5 млн. манатов, которые будут распределяться на льготных условиях в первую очередь производителям сельхозпродукции - малоимущим слоям населения.
В целом, основная расходная часть бюджета будет направлена на поддержку экономических и социальных реформ, укрепление обороноспособности страны (рост расходов в этой сфере составит 17,8%, при том, что в бюджете текущего года расходы на военную сферу составили 650 млн долларов), повышение благосостояния населения и реализацию инвестиционных программ. Так, сумма средств, направленных на государственные инвестиции в экономику, вырастет на 55,6% - до 1 518,8 млн. манатов, что соответствует уже 26,46% от всех бюджетных расходов. Ранее МВФ рекомендовал правительству Азербайджана жесткие действия по ограничению государственных расходов до конца 2006 года с целью удержания инфляции в рамках 10%, включая пересмотр списка государственных инвестиционных проектов. Правительству было предложено отложить те инвестиционные проекты, которые еще не начались.
В категории государственных инвестиций на совершенствование инфраструктуры промышленного и энергетического секторов будет израсходовано 464,7 млн. манатов, на мероприятия социально-культурного назначения - 315 млн. манатов, на поддержание агропромышленных предприятий - 140,4 млн. манатов, на оснащение созданных недавно министерств оборонной промышленности и чрезвычайных ситуаций - 205,1 млн. манатов. Прочие госинвестиции поступят в бюджет Hационального фонда поддержки предпринимательства - в размере 74 млн. манатов, на финансирование капитала Азербайджанского ипотечного фонда - 20 млн. манатов, на повышение уставного капитала "Агролизинг" - 37,5 млн. манатов, на прочие программы - 19,6 млн. манатов.
Hа государственные институциональные расходы из госбюджета будет выделено 345 млн. манатов, причем эта статья сократится по сравнению с 2006 годом на 10,3%, а ее удельный вес в казне составит 6,01%. В 2007 году планируется открыть 10 посольств и дипломатических представительств Азербайджана, на организацию деятельности которых в госбюджете предусмотрено 7,6 млн. манатов. В то же время на содержание правоохранительных органов предназначено 430,3 млн. манатов, или 7,49% от общих затрат, с ростом на 66,5%. Расходы, не связанные с экономической деятельностью, ожидаются на уровне 474,5 млн. манатов. Эта статья увеличится в будущем году на 20% и достигнет 8,27% от общего показателя.
Hа 2007 год в структуре социально ориентированных расходов на повышение минимальной заработной платы предусматривается направить 271 млн. манатов (применяется к 630 тыс. человек), на повышение базовой части трудовых пенсий - 248,6 млн. (применяется к 1 262 тыс. человек), на предоставление адресной социальной помощи - 78 млн. манатов (эти средства предназначены для 171 тыс. семей), на повышение заработной платы государственным служащим - 54 млн. манатов (для 29,5 тыс. человек), на повышение социальных пособий предполагается направить 12 млн. манатов (получателями этих средств станут, как ожидается, 400 тыс. человек), и на увеличение продовольственного содержания вынужденным переселенцам - 12,9 млн. манатов (применяется к 537,5 тыс. человек).
Правительство Азербайджана уже определило график повышения минимального размера оплаты труда на 2007 год. Согласно нему в 2007 году ожидается два повышения: с 1 января до 40 манатов, с 1 июля - 45 AZN. Таким образом, минимальный размер оплаты труда вырастет на 28,5%. В следующем году также вырастет размер "критерия нуждаемости" на адресную социальную помощь. В настоящее время рассматривается два варианта повышения до 35 манатов или 40 манатов. Кстати, ввиду того, что помощь выдавалась за полгода, половина бюджетных средств 2006 года из общего объема в размере 72 млн. манатов, выделенные на эти цели будут сэкономлены.
Кроме этого в госбюджете 2006 года нетронутыми оказались средства, направленные на возврат населению сбережений, оставшихся с советских времен. Отметим, что у 2 млн человек с советских времен остались сбережения в банках. В 2006 году с целью возврата сбережений из госбюджета было выделено 60 млн манатов.
Впервые Министерство финансов АР включило в проект государственного бюджета на 2007 год расходы на оплату услуг банков по обслуживанию таможенных и налоговых платежей через пластиковые карты. Так, автоматизация таможенных платежей началась с 2005 года, и постепенно охватывает все большее количество таможенных пунктов. Автоматизация налоговых платежей пока ведется в пилотном порядке через Департамент по обслуживанию крупных налогоплательщиков. В полном объеме обе системы заработают в 2007 году. При этом на государстве будет лежать только уплата комиссии, а на банках-агентах - создание соответствующей инфраструктуры. Таким образом, закладываемые в бюджет расходы позволят выплачивать банкам нормальную комиссию.
Hа выплату членских взно¬сов в об¬щест¬вен¬но-по¬ли¬ти¬чес¬кие и меж¬ду¬на¬род¬ные фи¬нан¬со¬вые ор¬га¬ни¬за¬ции планируется направить в 2007 году из госбюджета порядка 9 млн. манатов, тогда как на 2006 год заложено 8,4 млн. манатов. Из общего объема предусмотренных на будущий год средств, на долю МФО приходится порядка 3 млн. манатов, а общественно-политические организации - 6 млн. манатов. По сравнению с текущим годом выплаты в общественно-политические организации заложены на 30,4% больше, тогда как для МФИ расходы сокращены на 3,2%. Эти изменения связаны еще с выплатами старых долгов, хотя по мнению финансистов они намного сократились, в частности, практически завершены в UNESCO, Организацию Исламской конференции.
Отметим, что начиная с 1992 года, когда правительство начало формировать отношения с международными организациями, и по сей день уже страна состоит почти в 50 организациях. Ежегодно в бюджете закладываются средства для оплаты за владение акций, в некоторых организациях установлены фиксированные сумму - взносы за членство.
Как следствие, дефицит государственного бюджета на 2007 год ожидается в размере 379 млн. манатов, или 1,7% от прогнозируемого объема валового внутреннего продукта. Однако, Министерство финансов Азербайджана определило 2 источника покрытия дефицита государственного бюджета на 2007 год. Во-первых, дефицит будет покрыт за счет поступлений от приватизации госсобственности в сумме 50 млн. манатов. Оставшиеся 329 млн. манатов будут привлечены за счет реализации на территории страны и за ее пределами государственных облигаций - причем выручка от реализации гособлигаций ожидается в размере 80 млн. манатов, а от продажи на внешних рынках азербайджанских еврооблигаций - 249 млн. манатов.
Вполне очевидно, что фактический дефицит будет ниже предложенного размера. Однако в любом случае, дефицит бюджета является мобилизующим фактором, и заставляет правительство более активно работать над расширением доходов бюджета.
Динамичное развитие азербайджанской экономики, а также доходы от экспорта нефти на мировые рынки привели к значительному увеличению государственного бюджета страны. Все эти факторы, как объективный процесс, влияют на доходную часть бюджета страны и, в свою очередь, увеличивают его расходы.
Между тем, Международный валютный фонд (МВФ) настоятельно рекомендует правительству Азербайджана проявить осмотрительность при прогнозировании расходов государственного бюджета на 2007 год.
Позиция МВФ заключается в том, что не стоит правительству АР делать расходов до материализации роста налогооблагаемой базы и получения доходов. "Лучшее-это бюджет, обоснованный экономическим ростом, а в идеале-с предварительным получением средств на расходы", - считает директор Департамента МВФ по Ближнему Востоку и Центральной Азии Виталий Крамаренко. В частности, для улучшения сборов МВФ рекомендовал улучшение налоговой и таможенной администрации с усилением тактики Государственного таможенного комитета и Министерства налогов.
"Увеличение расходов должно быть обоснованно кратко- или долгосрочной стратегией, что важно для устойчивости и длительности высоких расходов, чтобы быть в силах сохранять темп роста в будущие периоды. Мы полностью согласны с правительством в том, что экономика должна совершенствоваться, а финансовая система улучшаться. Мы поддерживаем эти положительные цели, но наше основное внимание направлена на скорость роста расходов. Эта скорость должна регулироваться во избежание перегрева экономики", - объясняет В.Крамаренко.
Представитель МВФ считает, что это очень важно для того, чтобы показать национальные приоритеты по инвестиционной программе, определиться с направлениями осуществления инвестиций и эффективностью их вложений для предсказуемости, что определенные программы были начаты и доведены до конца. Многие инвестиции занимают несколько лет, поэтому необходимо работать над более долгосрочной программой.
Так, если правительство готовит бюджет основных показателей, то МВФ предлагает подготовить пакет основных проектов и схему того, как эти проекты будут развиваться и финансироваться в течение 3-5 лет. У парламента должна быть более подробная информация не только об общем конверте расходов, но и как она выполняется, и каковы основные приоритеты и как они финансируются в течение 3-5 лет.
Помимо этого, МВФ продолжает настаивать на сокращении косвенных субсидий для топливно-энергетического комплекса Азербайджана, финансируемые из госбюджета. Правительству предложено увеличивать объем явных субсидий, либерализовать рынок и постепенно избавляться от скрытого субсидирования.
Однако, вопреки рекомендациям МВФ, азербайджанское правительство не планирует ограничивать рост бюджетных расходов в будущем году. По мнению правительства, в условиях роста ВВП на уровне 30%, увеличение бюджетных расходов является естественным процессом, и искусственно сдерживать рост бюджетных расходов не имеет смысла. А так как значительная часть бюджетных расходов направляется на инвестиционные цели, то не видится взаимосвязи роста расходов госбюджета с ростом денежной массы. Hе исключается, что в ходе реализации инвестиционных проектов сами организации смогут обеспечить экономию при расходовании госсредств
С другой же стороны, правительство согласно, что должно быть равновесие между расходами и доходами, полученными в ненефтяном секторе страны.