"Нейтралитет Туркменистана: новая эпоха в миротворческой истории человечества" - так называется книга подготовленная со стороны посольства Туркменистана в Азербайджане, под руководством и по инициативе посла Туркменистана Тойли Комекова.
Глава первая
"Нейтралитет Туркменистана: новая эпоха в миротворческой истории человечества
Ежегодно 12 декабря независимый Туркменистан отмечает особый по значимости государственный праздник - День нейтралитета. В нынешнем - 2015 году этот праздник знаменателен еще и своим юбилеем: исполняется 20 лет с исторического заседания 50-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, где единогласно была принята Резолюция 50/80А, закрепившая за Туркменистаном статус постоянно нейтрального государства.
Общепризнанный международно-правовой статус постоянного нейтралитета Туркменистана, определяя основу внешнеполитической стратегии, выступает также в качестве важнейшего фактора обеспечения экономического роста и благополучия страны, надежного фундамента счастливой жизни народа. По инициативе президента Гурбангулы Бердымухамедова, в целях торжественного и широкого празднования в 2015 году 20-й годовщины постоянного нейтралитета Туркменистана, широкой пропаганды важности выдвигаемых нашим государством исторических инициатив, основанных на правовом статусе нейтралитета, Совет старейшин Туркменистана постановил объявить 2015 год "Годом нейтралитета и мира". И это не случайно, ибо туркменская модель нейтралитета на практике подтвердила свою жизнеспособность и стала одним из мощных факторов обеспечения региональной стабильности и безопасности, конструктивного диалога и партнерства во имя мира и устойчивого развития стран и народов.
Юбилей нейтралитета Туркменистана, будучи историческим событием в новейшей истории независимого развития туркменского народа, имеет также и глобальное значение, будучи общепризнанным и затребованным на уровне Сообщества Наций.
Широкомасштабные внешнеполитические мероприятия, намеченные в рамках Года нейтралитета и мира, еще раз продемонстрируют мировому сообществу неизменную приверженность Туркменистана принципам миролюбия и добрососедства, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, которые отвечают интересам всеобщего благополучия, процветания и прогресса, активной позиции в выработке сбалансированных решений актуальных вопросов и проблем современности, волнующих мировое общество.
В Год нейтралитета и мира на древней земле торжествуют многовековые традиции туркменского народа, олицетворяющие душевную чистоту и стремление творить добро, созидать духовные и материальные ценности. На этих же принципах, во имя мирной и счастливой жизни человечества, ее творческой наполненности строится и миролюбивая политика Туркменистана.
Нейтралитет является историческим выбором Туркменистана с самого начала его независимого развития и принятие известной резолюции Генеральной Ассамблеей ООН от 12 декабря 1995 года означало официальное оформление международно-правового статуса страны на уровне Сообщества Наций. Начало пути к достижению единогласного признания путем принятия специальной резолюции ООН было положено задолго до этой исторической даты. В качестве начала этого процесса можно отметить июль 1992 года, когда в Хельсинки на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ) Туркменистан впервые провозгласил позитивный нейтралитет в качестве принципиального содержания своего внешнеполитического курса. Тогда же были обозначены и его основные принципы - уважение суверенитета и территориальной целостности других стран, невмешательство в их внутренние дела, отказ от применения силы в межгосударственных отношениях, приоритет решений ООН в международных делах, укрепление добрососедства и сотрудничества со всеми странами.
Понадобилось, однако, три года неуклонного следования заявленным обязательствам, прежде чем в марте 1995 года в Исламабаде в итоговой Декларации саммита Организации экономического сотрудничества нейтральная внешняя политика Туркменистана получила свое первое официальное международное признание, пока что на региональном уровне. Потом была встреча глав государств и правительств стран-участниц Движения неприсоединения в колумбийском городе Картахен, поддержавшая туркменский нейтралитет. И, наконец, 12 декабря 1995 года в Нью-Йорке, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН нейтралитет Туркменистана получил глобальное признание. Показательно, что ко-спонсорами резолюции ООН о туркменском нейтралитете выступили ближайшие соседи, а также такие страны, как США, Россия, Иран, Пакистан, Турция, ряд других государств.
Принятие специальной резолюции Генеральной Ассамблеей ООН явилось признанием Сообществом Наций миролюбивого внешнеполитического курса Туркменистана, его стабилизирующей и конструктивной роли в международных делах.
Как подчеркнул Президент Гурбангулы Бердымухамедов на расширенном заседании Кабинета Министров страны 12 декабря 2014 года: "Сегодня Туркменистан - одно из авторитетных государств мира, снискавшее уважение международного сообщества. По уровню обеспечения безопасности и устойчивого развития наша страна занимает одно из ведущих мест в регионе. Избрав свой суверенный внешнеполитический курс, нейтральный Туркменистан уверенно движется вперед. Цели проводимой нами внешней политики остаются неизменными - создание благоприятных внешних условий для обеспечения внутреннего развития страны, укрепления независимости и безопасности государства, развития экономики и повышения благосостояния и качества жизни родного народа".
Туркменистан, исповедуя с первых дней своего независимого и суверенного развития принципы позитивного нейтралитета и миролюбия, сумел за короткий период доказать свою полную состоятельность как государство, претендующее на высокий и ответственный статус постоянного нейтралитета. Привлекательность туркменской внешнеполитической концепции, наполненной миролюбием, обусловила рост международного авторитета Туркменистана на мировой арене и стала мощным потенциалом поддержки его нейтральной инициативы.
Как особо подчеркнул президент Гурбангулы Бердымухамедов в своем поздравительном обращении к народу независимого нейтрального Туркменистана по случаю девятнадцатой годовщины знаменательной даты: "Принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций резолюции "О постоянном нейтралитете Туркменистана" обусловило укрепление священной независимости, авторитета и роли нашей Родины на политической карте мира. Как мощное и благополучное государство, независимый Туркменистан в своей внутренней и внешней политике руководствуется принципами нейтралитета, миротворчества, добрососедства, дружбы и братства. Прошедший период сполна подтвердил огромное значение постоянного нейтралитета независимого Туркменистана, символизирующего начало новой эры в жизни не только нашей любимой Отчизны, но и всего международного сообщества. Выступая в течение последних девятнадцати лет с инициативами, пронизанными высокими гуманистическими идеалами тысячелетних традиций миролюбия и добрососедства нашего мужественного народа, мы способствовали консолидации усилий и установлению плодотворного сотрудничества в рамках Организации Объединенных Наций и других авторитетных международных организаций. Тем самым продемонстрировали всему миру, что постоянный нейтралитет независимого Туркменистана служит примером для создания условий, способствующих укреплению всеобщего мира и безопасности".
Ход исторических событий подтвердил это со всей очевидностью. Нейтралитет Туркменистана стал весомым фактором консолидации усилий международного сообщества, что особенно ярко проявилось на примере регионального партнерства по укреплению мира, обеспечению безопасности и устойчивого развития. Нейтралитет стал оптимальной моделью реализации этих планов и целей, той формой, в которую содержание туркменской внешней политики встраивалось наиболее гармонично и естественно.
История нейтралитета Туркменистана убедительно подтвердила верность этого исторического выбора не только в плане достигнутых успехов - как во внутренней жизни страны, так и на международной арене, но и с точки зрения огромного потенциала туркменского нейтралитета, который с годами все полнее реализует свои созидательные и миротворческие функции.
Нейтралитет Туркменистана, его активная миротворческая деятельность вывели молодое независимое государство на орбиту высокой мировой политики. Нейтральный, миротворческий потенциал Туркменистана стал эффективным инструментом, оказывающим стабилизирующее воздействие на ситуацию в регионе. Можно с уверенностью сказать, что за небольшой по историческим меркам период туркменская модель нейтралитета прошла испытание временем, получила высокую оценку мирового сообщества.
Это особенно очевидно сегодня, в современную эпоху, когда под руководством Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова наше государство широко открылось миру как миролюбивая, динамично развивающаяся страна с неуклонно повышающимся уровнем жизни населения, активно интегрирующаяся в мировое сообщество на принципах взаимовыгодного партнерства, на основе гуманистических и демократических ценностей.
Под руководством президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова дальновидная и прозорливая внешняя политика страны завоевывает все больше уважения, приобретает все больше друзей и сторонников в разных странах. Позиция Туркменистана в международных делах, его последовательность в отстаивании принципов миролюбия, взаимного уважения, равноправия, достоинство и верность принятым на себя обязательствам как постоянно нейтрального государства снискали Туркменистану репутацию предсказуемого и надежного партнера, поправу пользующегося заслуженным авторитетом и доверием в мире.
Свидетельством всевозрастающего авторитета Туркменистана как признанного регионального миротворческого центра на Азиатском континенте стало избрание Ашхабада местом для проведения различных международных мероприятий миротворческого и гуманитарного характера.
В этом проявляется конструктивная черта туркменского нейтралитета, заключающаяся в его нацеленности на обеспечение не только внутренней, но и внешней стабильности, готовности способствовать любым миротворческим процессам, диалогу во имя мира и согласия.
Постоянный нейтралитет, как основа внешней политики Туркменистана, способствовал созданию благоприятной международной среды для его развития, установлению и развитию дружественных, партнерских отношений со всеми странами мира. Мирные внешние условия позволили народу успешно пройти переходный период становления и формирования новой государственности, выбора экономической модели развития, решения культурных вопросов. Постоянный нейтралитет обеспечил жизненно важную в переходный период внутриполитическую стабильность, определив сознание людей, для которых бесконфликтное развитие и общенациональное единство стали условиями мирной и благополучной жизни.
Современная история нейтралитета Туркменистана - это период интенсивного наращивания возможностей применения неисчерпаемого политического ресурса обретенного страной статуса. Накопленный опыт наглядно продемонстрировал, что понятие туркменского нейтралитета неоднозначно и имеет множество аспектов - политических, экономических, военных, социальных. Из сугубо статусного понятия туркменский нейтралитет стал универсальным инструментом реализации потенциала международного сотрудничества по самому широкому спектру направлений.
Высокие темпы политического, экономического и культурного развития Туркменского государства, реализация многочисленных масштабных международных проектов, коренные преобразования, гармоничное развитие социальной инфраструктуры свидетельствуют о том, что наша любимая Отчизна превращается в страну неисчерпаемых богатств, благополучия, процветания и прогресса.
Динамичный и все более ускоряющийся характер процессов, происходящих на международной арене, выдвигает на повестку дня современной дипломатии системное и эффективное осуществление скоординированных мер по взаимодействию на глобальном уровне, где ключевое значение имеет консолидация усилий по обеспечению мира, безопасности и устойчивого развития. В данном контексте, внешнеполитическая стратегия Туркменистана, разработанная и осуществляемая под руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова, демонстрирует новое качество института нейтралитета на примере его эффективно действующей туркменской модели. Международное сообщество все больше убеждается в том, что нейтралитет Туркменистана имеет большое значение как действенный инструмент для защиты мира и взаимопонимания, мирного, разрешения политико-дипломатическими методами всех возникающих на планете проблем.
Туркменистан, объявивший 2015-й год Годом нейтралитета и мира, выступает с позиций открытости и равноправных отношений, доверительного рассмотрения и обсуждения актуальных проблем современности, выдвигая при этом своевременные инициативы, новые предложения и подходы по поддержанию и упрочению мира, безопасности и устойчивого развития, а также укреплению общечеловеческих ценностей. Президент Туркменистана в своем приветствии к участникам международной научной конференции "Нейтралитет Туркменистана: созидание и сотрудничество во имя мира, стабильности и развития", состоявшейся в Ашхабаде 11 декабря 2014 года, особо подчеркнул, что "Мы придаем особое значение укреплению нейтралитета нашего суверенного государства и гордимся его уникальным правовым статусом. В основе слова "нейтралитет" лежат дипломатия нашего миролюбивого народа, правовая культура и имеющие базовое значение гуманистические принципы". Он обратил внимание на то, что исходя из этого, нейтралитет Туркменистана имеет актуальное значение в качестве необходимого, действенного и важного инструмента в налаживании и развитии широких политических отношений.
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в своих научных трудах и политических выступлениях обосновал концептуально новые характеристики нейтралитета Туркменистана в условиях XXI века, когда международные события развиваются по многовекторным аспектам, где сплетены многие вопросы, требующие системного решения и гармонизации интересов участвующих сторон. Анализируя исторический контекст нейтралитета Туркменистана, Лидер нации отмечает, что любая страна, вставшая на путь подлинной независимости, вынуждена в предельно короткие сроки решать огромное множество проблем, искать свое место в новых реалиях, отвечать на объективные вопросы, которые ставит перед ней история. Туркменистану также в начальные периоды обретения и становления независимости пришлось находить достойные ответы на вызовы эпохи и решать самые главные и самые сложные вопросы, в том числе и выбора внешнеполитического курса, определяющим образом влияющие на судьбу туркменской государственности, независимости и суверенитета.
Говоря об этом, президент Туркменистана в своем выступлении на международной конференции "Постоянный нейтралитет Туркменистана: сотрудничество во имя мира, безопасности и развития", состоявшейся в г.Ашхабаде 11 декабря 2010 года, особо подчеркнул, что была избрана модель позитивного нейтралитета и сформулированы ее фундаментальные положения: миролюбие, невмешательство в дела других государств, уважение их суверенитета и территориальной целостности, неучастие в международных военных организациях и договорах.
"Чем был продиктован именно такой выбор? - акцентировал внимание Лидер страны. - Конечно, в первую очередь, мы руководствовались национальными интересами. Молодое Туркменское государство хотело жить в мире и согласии с соседями, поддерживать дружественные, равноправные отношения со всеми странами, развивать с ними взаимовыгодные экономические, торговые связи. Мы были убеждены, что только при таких условиях можно будет обеспечить нашему народу мир и спокойствие, выполнить планы экономического и социального развития. У нас не было претензий - исторических, территориальных или каких-то иных ни к одному государству, и начинать свой самостоятельный путь в международную политику мы решили с чистого листа, протянув руку дружбы и сотрудничества нашим соседям и всему миру."
Небольшой по историческим меркам период, прошедший с момента принятия специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о постоянном нейтралитете Туркменистана - достаточный срок для того, чтобы не просто оценить жизнеспособность туркменской государственной внешнеполитической доктрины, не только удостовериться в правильности сделанного выбора, но и попытаться осмыслить сквозь призму нашей истории, сегодняшнего и завтрашнего дня практическую и мировоззренческую суть этого чрезвычайно емкого понятия и уникального феномена, всю глубину содержания которого передает короткое словосочетание - нейтралитет Туркменистана.
На сегодняшний день нейтралитет Туркменистана представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя многие внутренние и внешние факторы, чутко реагирующую на изменяющиеся глобальные политические, экономические условия, веления времени.Это и есть активный нейтралитет, и его гуманистический вектор особенно ярко проявился в современную эпоху, когда разносторонние связи и многоплановое сотрудничество Туркменистана с другими государствами и международными организациями обрели небывалую интенсивность и результативность, авторитет нашего государства-миротворца поднялся на новую высоту.
Нейтралитет Туркменистана составляет суть международного партнерства во имя мира и развития, во имя благополучия человечества. Выстроенная на его основе стратегия является логическим продолжением общенационального девиза государственной политики, провозглашенного президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым "Госудаpство - для человека!". Его практическим воплощением является забота Президента Туркменистана о своем народе, о его защищенном социальном положении, здравоохранении, образовании, духовном и культурном развитии, участии туркменистанцев в политической жизни страны через демократические выборные органы. Стремительными темпами развивается национальная экономика. Успешно реализуется программа диверсификации вывода туркменских энергоносителей на мировые рынки. Совместно с ООН ведется активная работа по реализации инициативы Президента Туркменистана по надежности и стабильности транзита энергоресурсов.
Динамичные темпы развития туркменской экономики, высокий и устойчивый рост ее ВВП, наряду с широким внедрением научно-технических достижений и IT-технологий, реализация инновационных решений и "ноу-хау" делают рынок Туркменистана крайне привлекательным для зарубежных партнеров. Богатейшие углеводородные и другие природные ресурсы страны, модернизация индустриальной сферы создают благоприятные возможности для углубления сотрудничества. На этой основе реализуются совместные проекты высокотехнологичных производств, основанных на переработке местного сырья, в частности, в нефтегазовой, текстильной промышленности, хлопковой индустрии, электроэнергетике и других отраслях. Диверсификация экономического потенциала Туркменистана в контексте совершенствования механизмов функционирования и реформирования ведущих отраслей, повышение эффективности управления финансами и банковской системы, развитие ненефтяного сектора и частного бизнеса придают динамичный характер преобразованиям всего народнохозяйственного комплекса страны.
Глубоко продуманная и дальновидная стратегия, разработанная и осуществляемая под руководством Лидера нации, на практике доказывает все большую актуализацию института нейтралитета и действенность его инструментов в современных условиях, когда международные отношения получают качественно новую, а порой и непростую, характеристику. Внешнеполитические инициативы Туркменистана, широко поддержанные мировым сообществом, прежде всего государствами-членами ООН, и последовательные практические шаги по их реализации убедительно демонстрируют потенциал и значение туркменской модели нейтралитета в области сохранения и всесторонней поддержки политической стабильности в мире, укрепления глобальной безопасности и прогресса.
Выступая с высокой трибуны 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Президент Гурбангулы Бердымухамедов озвучил новые международные инициативы Туркменистана, нацеленные на укрепление всеобщего мира, безопасности и устойчивого развития и подтверждающие готовность туркменской стороны к дальнейшей активизации и наращиванию конструктивного сотрудничества.
Лидер нации подчеркнул, что именно в стенах ООН стремление нашей страны быть нейтральным, миролюбивым, внеблоковым государством обрело поддержку всего международного сообщества и стало реальностью. Все эти годы Туркменистан остается верен этому выбору, основанному на ясном понимании своей роли и места в современном мире, строгом выполнении взятых на себя международных обязательств. В этой связи Лидер нации выразил благодарность государствам - членам ООН, всему Сообществу Наций за оказанную поддержку, содействие в реализации международных инициатив.
Для нас нейтралитет - это не просто правовой статус, заявил президент Туркменистана. Это активная позиция, полноформатная вовлеченность в международные процессы через миротворчество, содействие в выработке эффективных моделей экономического сотрудничества. Это и предоставление политической платформы для решения существующих в регионе и за его пределами проблем с целью утверждения прочного мира, безопасности, создания благоприятных условий для устойчивого развития и прогресса. В этом заключается главный смысл и содержание наших шагов и инициатив на мировой арене.
Президент Гурбангулы Бердымухамедов четко обозначил тезис о том, что в основе подходов Туркменистана к проблемам современности - убежденность в способности международного сообщества найти верные пути их решения, преодолеть стереотипы, освободиться от груза инерционного мышления и выйти на новое видение перспектив глобального взаимодействия. Как он подчеркнул: "Мы называем это Стратегией будущего, вкладывая в данное понятие достижение широкого и прочного международного консенсуса по ключевым вопросам развития - политическим, социально-экономическим, энергетическим, экологическим".
Приоритетные позиции Туркменистана, идеи и международные инициативы главы Туркменского государства вызывают большой интерес со стороны широкой международной общественности, прежде всего на уровне стран-участников Сообщества Наций. Они нацелены на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества с государствами мира и авторитетными международными организациями в целях консолидации усилий во имя мира и безопасности. Будучи основанными на концептуальных принципах целостности и неделимости, безопасности, они охватывают широкий круг вопросов, в частности, предложение приступить в рамках ООН к разработке Единой концепции безопасности, вопрос об активизации деятельности Конференции ООН по разоружению, политический диалог по разоруженческой проблематике, активизация работ по проекту всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме, предложение рассмотреть возможность создания контртеррористических информационно-координационных центров ООН в различных регионах мира, борьба с незаконным оборотом наркотиков, организация учебно-информационных центров ООН по борьбе с преступностью, предложение провести в Туркменистане под эгидой ООН Международную встречу высокого уровня по укреплению мер доверия и согласия в Афганистане и развитию институтов государственной власти, проект строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, разработка универсальных механизмов ООН, направленных на безопасное функционирование международной инфраструктуры энергопоставок, равный и равноправный доступ к энергоресурсам, международно-правовое обеспечение функционирования транснациональных транспортных маршрутов - все эти инициативы нашли широкий отклик во всем мире.
Признанный мировым сообществом международно-правовой статус нейтралитета Туркменистана имеет исключительно важное значение для активизации широкого взаимодействия со всеми государствами в политической, экономической, культурной, научно-образовательной и других сферах. "Политика нейтралитета, -подчеркнул Президент Туркменистана в своей приветственной речи по случаю Дня дипломатических работников страны 18 февраля 2015 года, - это базовый фундамент реализуемой нами государственной политики, направленной на достижение ключевых целей третьего тысячелетия - обеспечение всеобщего мира и устойчивого развития на основе принципов равноправия и взаимоуважения, укрепление политического, экономического и культурного сотрудничества, гармоничное взаимообогащение культур. Именно поэтому в 2015 году, провозглашенном в нашей стране Годом нейтралитета и мира, широко, на международном уровне отмечается событие мировой значимости -20-летний юбилей нейтралитета нашей страны".