БАКУ /Trend/ - Наиболее важным для членов общества направлением преобразований социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.
Новая пенсионно-страховая система, к которой стремится Азербайджан, состоит из трех этапов. Это трехступенчатая система. Первая ступень включает обязательное пенсионное страхование, осуществляемое государством. Вторая ступень включает часть системы обязательного пенсионного страхования, занимающейся реальными инвестициями, что предусматривает вложение части социально-страховых премий в банковские счета, размещение в различные финансовые инструменты, и повышение пенсий в результате полученной прибыли. Естественно, возникает и проблема обеспечения стабильности инвестиционного процесса в рамках накопительной системы. Очевидно, сколь важен этот аспект для сохранения доверия населения. Над этим вопросом сейчас работает Государственный фонд социальной защиты (ГФСЗ) Азербайджана. Правительство желает добиться, чтобы накопительная система по степени устойчивости приблизилась к распределительной.
Третья ступень подразумевает создание частных пенсионных фондов, получение пенсионерами дополнительных пенсий в результате деятельности этих фондов.
Такая система успешно функционирует в Германии и других европейских странах.
Меры по достижению финансовой устойчивости пенсионно-страховой системы страны были высоко оценены Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. В ежегодном рейтинге "Doing Business 2015" позиция Азербайджана благодаря автоматизации системы подачи отчетов и уплаты взносов государственного социального страхования улучшилась на 32 ступени. Это является самым высоким показателем среди направлений деятельности, которые исследуются при оценке рейтинга.
При этом стоит отметить, что электронные услуги, предоставляемые Госфондом, постоянно расширяются и согласно статистике портала "Электронное правительство", они являются самыми востребованными среди населения.
В настоящее время в стране сформирована современная пенсионно-страховая система, которая включает в себя автоматизированную систему начисления пенсий, персонифицированную систему учета социального страхования, а также охватывает работоспособную часть населения страны в связи с проведением в 2014 году автоматизации системы учета трудовых договоров. Главной целью реформ является достижение того уровня, когда азербайджанский пенсионер смог бы сам разобраться в размере положенной ему пенсии и рассчитать свой пенсионный заработок самому без ущемления прав справедливого расчета со стороны социального работника.
Добровольная пенсия
Теперь же пришло время для формирования в Азербайджане системы добровольного пенсионного обеспечения и создания частных пенсионных фондов. Правда, на их создание потребуется время с учетом формирования необходимой нормативно-правовой базы, но первые негосударственные пенсионные фонды могут появиться в стране уже через три-четыре года.
В отличие от других стран, в том числе и постсоветских, правительство Азербайджана не стало торопиться с созданием таких фондов. И, как показал мировой экономический кризис, это было вполне обдуманным шагом: Казахстан, который 12 лет назад ликвидировал государственный пенсионный фонд и создал 15-16 частных фондов, в период кризиса потерял полмиллиарда долларов, четыре фонда оказались на грани банкротства, и им помогла только поддержка государства. В Германии пенсионные фонды потеряли в период кризиса 40 процентов своих средств.
Учитывая, что в пенсионных фондах накапливаются средства пенсионеров, то есть представителей малообеспеченных слоев населения, создание таких фондов должно вестись достаточно осторожно.
В целом система частных пенсионных фондов (ЧПФ) в зарубежной практике оправдала себя наилучшим образом как в контексте своих прямых функций, так и в качестве дополнительного стимула для развития инвестиционной активности финансового рынка. Согласно классической схеме, требования сбалансированной доходности и сохранности ресурсов ЧПФ ставят задачу по поиску надежных и гарантированных направлений вложения денег. Соответственно, должна будет претерпеть некоторые изменения и практика капитальных вложений, а также инфраструктура привлечения капитала в стране.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев накануне подписал распоряжение, которым утвердил концепцию реформирования системы пенсионного обеспечения, рассчитанную на период 2014-2020 годов. В ней предусматривается создание института негосударственных пенсионных фондов до 2018 года, соответственно, еще есть время как для развития рынка капитала, так и других финансовых инструментов.
Чего же теперь ждать? Действующая в настоящее время обязательная накопительная составляющая будет преобразована в добровольную, ориентированную на средне- и высокооплачиваемые слои населения. Застрахованному лицу будет предоставлено право выбора: либо перейти на пенсионные накопления на добровольной основе в системе негосударственного пенсионного страхования, либо продолжить формирование накоплений в рамках государственного обязательного пенсионного обеспечения.
Еще одним нововведением в Азербайджане будет при расчете пенсии ликвидация требования к стажу работы для лиц, набравших капитал, превышающий минимальный размер пенсии.
В настоящее время на индивидуальных счетах каждого застрахованного отражается всего 50 процентов, выплачиваемых социальных страховых взносов, и страховая часть пенсий определяется исходя из этой суммы. Другие 50 процентов взносов направляются на общие расходы системы, в том числе на финансирование базовой части пенсий, выражаемой в равных суммах для пенсионеров.
Именно это снижает интерес граждан, получающих высокую заработную плату, в осуществлении социальных страховых выплат. Для регулирования этого вопроса, а также устранения нелегальной оплаты труда, необходимо, чтобы на индивидуальных счетах граждан отражалась не половина страховых взносов, а полная сумма.
С применением этих правил граждане, совершающие страховые взносы, станут получать более высокую пенсию и будут заинтересованы в оформлении зарплаты в полном размере. Кроме этого, есть ряд факторов, снижающих интересы граждан в оформлении зарплаты. Путь в решении этих проблем глава ГФСЗ Эльман Мехтиев видит в полном устранении случаев, когда граждане, работающие на протяжении пяти-десяти лет и выплачивающие страховые взносы, не могут получить пенсию [выше базовой части [100 манатов] трудовой пенсии] из-за того, что требования к минимальному стажу составляют 12 лет.
Сегодня 13,5 процента населения страны, т.е. 1286,2 тысячи человек, составляют пенсионеры, и главной задачей реформ является решение проблемы повышения их жизненного уровня в результате усиления социальной защиты.
В настоящее время среднемесячный размер пенсии превышает черту бедности в 1,7 раза, в то время как в 2003 году он был в два раза ниже. За период 2003-2014 годов среднемесячный размер пенсий увеличился в 9,4 раза, достигнув уровня в 173 маната. Коэффициент замещения пенсионеров по возрасту вырос с 29,3 до 43,4 процента. Этот показатель является самым высоким среди первых четырех стран СНГ со сравнительно высокой пенсией, и он в 1,4 раза выше уровня роста пенсий в Казахстане, расположившемся на втором месте. Следует особо отметить, что среди трех стран СНГ с самым высоким минимумом заработной платы (Беларусь - 165,8 доллара, Россия - 141 доллар, Азербайджан - 133,8 доллара) Азербайджан занимает первое место по отношению минимального размера пенсии к минимальному размеру зарплаты (Азербайджан - 95,2, Беларусь - 79,8, Россия - 70,4 процента).
Дифференциация
В настоящее время пенсия в Азербайджане формируется из отчислений от зарплаты за всю трудовую деятельность человека. Чем больше денег накопится на его персональном счете, тем выше становится в итоге пенсия. В настоящее время отчисления на обязательное социальное страхование работника формируются, как известно, из двух источников: работодатели из фонда заработной платы осуществляют отчисления на соцстрахование в размере 22 процентов, а из зарплаты работника удерживается три процента.
Изменение этого соотношения является составной частью будущих пенсионных реформ в Азербайджане. Согласно концепции, усовершенствование структуры нормативов по взносам обязательного соцстрахования ожидается в течение 2014-2015 годов. В результате дифференциации норматива по соцотчислениям планируется ставку отчислений для работников [три процента] поэтапно довести до оптимального уровня.
В настоящее время в этой сфере рассматривается несколько новых механизмов.
Согласно одному из них, предлагается дифференцировать ставки отчислений в зависимости от размера заработной платы: если зарплата будет указываться на уровне ниже одного размера прожиточного минимума, то работодатель будет выплачивать все 25 процентов, если выше, то до 17 процентов будет выплачивать работодатель, восемь процентов - работник. Соответственно, чем больше будет зарплата, тем ниже будут отчисления работодателя и выше - отчисления работника.
Итак, эти изменения преследуют цели легализации зарплаты и привлечения граждан к активному участию в системе социальной защиты.
На сегодняшний день свыше 2,8 миллиона человек, занимающихся трудовой деятельностью, превратились в непосредственных участников своего будущего пенсионного обеспечения на основании индивидуального учета.
Пенсионный возраст
Как и в рамках предыдущих реформ в пенсионно-страховой системе, на новом этапе предусматривается регулирование влияния изменяющихся демографических тенденций на пенсионную систему. Как отмечается в концепции, начиная с 2018 года, пенсионный возраст между мужчинами и женщинами должен быть приведен в соответствие с демографическими показателями.
Соответственно, изменение пенсионного возраста можно ожидать не раньше, чем через три года. По предыдущим расчетам Госфонда социальной защиты населения (ГФСЗ), до 2020 года считалось целесообразным сохранить пенсионный возраст на нынешнем уровне - то есть 63 года для мужчин и 60 лет - для женщин.
При этом ориентиром служило то, что срок жизни после выхода на пенсию граждан страны в 2020 году составит 16,4 года (для мужчин - 10 лет, для женщин - 21 год). По другим подсчетам ГФСЗ, средняя продолжительность жизни в стране в 2020 году составит для мужчин 73 года, а для женщин - 81 год.
Продолжительность жизни уже в 2003 году составила 72,3 года (мужчины - 69,5 и женщины -75,1), а в 2013 и вовсе 74,2 года (рост на 0,9 года за 10 лет, или на один год), в том числе среди мужчин - 71,6 года и женщин - 76,8 года.
Итак, система пенсионного обеспечения в Азербайджане, которая находится на стадии реформирования с 1993 года, вступила в новый этап эволюционного развития, конечными целями которого является повышение пенсий и обеспечение финансовой устойчивости пенсионного обеспечения.
Илаха Мамедли, заместитель главного редактора по экономике
(Редактор: Константин Шапиро)
Статья подготовлена для участия в конкурсе на тему "Активное участие в
пенсионно-страховой системе - гарантия вашего будущего", проводимом
Государственным фондом социальной защиты Азербайджана.