Муниципалитеты в Aзербайджане: нет денег и власти

2009 год - год муниципальных выборов. Гражданам страны предстоит в третий раз избирать органы местного самоуправления. В силу ряда объективных и субъективных причин азербайджанские муниципалитеты в целом не смогли самореализоваться. Отдельные попытки в законодательном порядке укрепить их власть на местах, повысить ответственность результата не дали. Поэтому и идет поиск путей, которые привели бы к оживлению деятельности органов местного самоуправления.

В Азербайджане муниципалитеты были созданы накануне вступления страны в Совет Европы как одно из условий членства. Всего создано 2757 муниципалитета в различных городах и районах республики, и первые выборы прошли в 1999 году.

Рассмотрим, по каким же причинам органы местного самоуправления в Азербайджане не смогли за десятилетний период своего существования занять в стране положение, свойственное их коллегам в Европе и ряде соседних стран.

Бюджет муниципалитетов

Доля местных доходов в госбюджете на 2009 год крайне мала (3,9 процента). По данным Национальной бюджетной группы (НБГ), доля местных доходов в госбюджете на 2009 год по сравнению с предыдущим годом возросла на 53,8 процентов или 167,6 миллиона манатов (около 207 миллионов долларов). 25,3 миллиона манатов (31,2 миллиона долларов) этого роста будет обеспечено за счет города Баку. Таким образом, за исключением столицы прогноз по росту местных доходов прогнозируется на уровне 142,3 миллиона манатов (около 176 миллионов долларов).

С учетом роста зарплаты региональных работников бюджетных организаций, а также налоговых выплат в рамках реализуемых в регионах бюджетных инвестиционных проектов (в первую очередь налог на прибыль физических лиц, упрощенный налог и НДС) можно сказать, что доля частного сектора в формировании роста местных доходов невелика.

По данным Центра экономических исследований (ЦЭИ), суммарный бюджет существующих в Азербайджане муниципалитетов не превышает 50 миллионов манатов, что составляет не более 0,5 процентов от суммы государственного бюджета. В то время как в большинстве стран переходного периода, в том числе Содружества, удельный вес местных бюджетов в структуре государственных бюджетов составляет до 10-15 процентов.

Так, в 2008 году суммарные поступления в бюджеты органов местного самоуправления составили 43,077 миллионов манат, что на 14 процентов ниже показателя за предшествующий год. Почти половина этой суммы (44 процентов) приходится на муниципалитеты Баку и Апшеронского полуострова (Сумгаит и Апшеронский район), где каждый муниципалитет заработал в среднем по 275 тысяч манатов. На долю 2626 поселковых и сельских муниципалитетов, расположенных в регионах страны, приходится около 15,5 миллионов манатов, то есть по 6 тысяч на каждый.

Существенную часть - 73,2 процента в бюджетах органов местного самоуправления занимают неналоговые поступления. В прошлом году продажа земли и имущества осталась основным источником поступлений. В 2008 году муниципалитеты заработали на этом 14,4 миллионов манатов. Дотации государства в 2008 году составила 3,43 миллионов манатов, а от международных организаций муниципалитеты получили всего 4,3 тысяч манатов.

Что касается расходов, из 47,528 миллионов расходов 16,7 миллионов манатов или 35 процентов израсходовано на содержание муниципалитетов. На ремонт местных дорог и обустройство территорий потрачено 21 миллионов манатов.

Финансовая слабость - налоги

Большинство муниципалитетов, действующих в стране (ввиду ограниченности местной налоговой базы), имеют проблемы со сбором местных налогов. Как известно, муниципалитетам разрешается собирать лишь промысловый налог, имущественный налог с физических лиц, налог на добычу строительных материалов местного значения (песок, гравий) и налог с прибыли муниципальных предприятий. Единственным несменным источником поступлений в муниципальные бюджеты во всей республике является земельный налог, другие сборы могут собирать далеко не все местные органы самоуправления.

Так, в Азербайджане, по данным ЦЭИ,  лишь 7 муниципалитетов из всего действующих местных органов самоуправления имеют возможность собирать налог с прибыли. Лишь 39 муниципалитетов собирают промысловый налог, не более 244 - имущественный налог с физических лиц, 14 могут взимать плату за размещение рекламы на своей территории, порядка 12 - пошлины за санаторно- курортную деятельность.

Такая разобщенность при сборе налогов связана тоже как с объективными, так и субъективными факторами. В первом случае, играет роль территориальное деление муниципалитетов, например, отсутствие или присутствие на территории муниципалитета промысловой деятельности, облагаемой налогом. Субъективный фактор связан с вмешательством при сборе налогов со стороны местных органов исполнительной власти (ИВ). Так, в некоторых районах структуры Министерства экологии и природных ресурсов не разрешают муниципалитетам облагать налогом добычу строительных материалов местного значения, заявляя, что этот вопрос находится в полномочии государства.

В сфере имущественного налогообложения муниципалитетов также существуют проблемы. Имущественный налог на недвижимость, согласно законодательству, можно взимать лишь на основе инвентарной стоимости объекта, которую должна определять Государственная служба реестра недвижимого имущества. При предоставлении гражданину документов, свидетельствующих о праве собственности на объект, служба должна указывать инвентарную стоимость недвижимости. Однако, на деле, в большинстве случаев в документации подобная стоимость не указывается, или же сумма определяется на уровне, необлагаемом налогом (согласно Налоговому кодексу, недвижимость со стоимостью ниже 5 тысяч манатов не облагается налогом на имущество). В случае, если инвентарная стоимость жилища выше данной минимальной планки, то налог составляет 0,1 процент от суммы, превышающей цифру 5 тысяч манатов. Отметим, что этот налог выплачивается один раз в год, и, согласно установленным правилам, муниципалитеты должны направлять соответствующие извещения жильцам.

В итоге за счёт налога на землю с физических лиц формируется только 14 процентов доходов муниципалитетов, а за счёт налога на имущество физических лиц лишь 1,9 процента (данные Службы государственного реестра недвижимого имущества Азербайджана). Если муниципалитеты будут осуществлять полномочия по сбору налогов, их финансовые возможности достаточно возрастут, что в свою очередь позволит использовать эти средства на развитие муниципалитетов, решение их проблем.

Муниципальные налоги поступают в распоряжение муниципалитетов и должны расходоваться в целях благоустройства подведомственной территории и среды обитания граждан этой зоны.

Финансовая слабость - государственные дотации

Выделение госпомощи муниципалитетам определяется в законе АР "Об основах финансирования муниципалитетов". В частности, в 8-й статье этого закона сказано, что исполнительная власть может для помощи муниципалитетам выделять целевой трансферт, или субвенцию. Верхний предел этой помощи определяется количеством жителей в данном муниципальном участке, значением этой территории в формировании финансовых резервов страны и другими факторами. Дотация же выделяется государством для покрытия расходов муниципалитета, которые он не может оплатить за счет своих доходов.

Однако, в стране фактически отсутствует практика предоставления местным властям субвенций (безвозмездное госбюджетное целевое финансирование). Другая форма госбюджетного финансирования - дотации - предоставляется на основе некого механизма, который не оправдывает нужды муниципалитетов. Государство выделяет муниципалитетам финансовую помощь, базируясь на численности местного населения, что является не достаточным критерием для определения размера этой суммы.

Министерство финансов Азербайджана занимает осторожную позицию в вопросе выделения из госбюджета дотаций муниципалитетам. Так, по мнению представителей этого министерства, в вопросах финансовой деятельности многих муниципалитетов имеются серьезные проблемы, что видно по их финансовой отчётности. Поэтому министерство осторожно подходит к вопросу увеличению размера бюджетных дотаций муниципалитетам. "Муниципалитеты находятся на самофинансировании, и все их проблемы нельзя решать за счёт бюджета. У нас есть информация о том, сколько собирают налогов в свои бюджетные муниципалитеты, но реально мы сегодня не имеем возможности контролировать использование муниципалитетами своих доходов", - отмечают в минфине. На получение бюджетных дотаций могут рассчитывать только те муниципалитеты, которые представляют в Министерство отчётность о цели получения бюджетных средств и их использовании.

В 2009 году объём бюджетных дотаций муниципалитетам останется на уровне 2008 года - 3,5 миллионов манатов, что составляет 0,03 процента от всего бюджета страны. Для сравнения - трансферты из госбюджета для муниципальных органов составляют в бюджете Италии 65 процентов, Германии - 55 процентов, Эстонии - 81 процентов, Швеции - 13 процентов. В некоторых странах существуют даже законы, устанавливающие минимально допустимый уровень госпомощи муниципалитетам. В Армении государство не может выделять меньше 4 процентов от госбюджета. В законах АР "О бюджетной системе" и "Об основах финансирования муниципалитетов" подобных положений не существует.

"Финансирование муниципалитетов не обязательство государства, а скорее добрая воля", - считают в министерстве финансов Азербайджана. Дотации начались с момента введения в стране органов местного самоуправления. С 2000 года муниципалитетам из государственного бюджета оказана финансовая помощь на 26,4 миллионов манатов. Выделяя помощь, государство не диктует муниципалитетам условия их расходования, требуя лишь, чтобы деньги использовались разумно и справедливо. В то же время государство оставляет за собой право осуществлять контроль над расходованием помощи муниципалитетами.

Финансовая слабость - внешние заимствования

В стране не развита также система внешнего финансового заимствования самоуправлений. По данным ЦЭИ, до сих пор ни один действующий в Азербайджане муниципалитет не смог получить кредитных средств у коммерческих банков для реализации инфраструктурных проектов. Причина -ограниченность финансовых ресурсов муниципалитетов, из- за чего банки не предоставляют им кредиты. В большинстве случаев банки предлагают муниципалитетам кредиты по коммерческим условиям, но следует учесть, что самоуправление не коммерческий институт, поэтому эти формирования могут одалживать средства лишь по льготным предложениям.

Слабость полномочий - пересечение интересов

С одной стороны, полномочия муниципалитетов ограниченны, с другой - некоторые права и обязанности местных исполнительных властей и органов самоуправления часто пересекаются, что вызывает недовольство последних. В то время как, согласно Европейской хартии, полномочия муниципалитетов должны быть исключительными, т.е. относиться только к ним, нельзя допускать наделения других органов ИВ аналогичными полномочиями. Одна из главных проблем этих структур связана с законодательством. Скажем, в документах, регламентирующих статус органов местного самоуправления, в частности в законе " О статусе муниципалитетов", указанные для этих организаций полномочия не являются только их прерогативой. Большинство из них совпадает с функциями местных органов исполнительной власти, особенно в решении социально-экономических и экологических проблем.

Сегодня все важные проблемы, существующие на местах, в поселках и деревнях, от вопросов трудоустройства, выдачи гражданам справок и до благоустройства территорий, возложены на органы местной исполнительной власти или региональные представительства различных государственных структур. Единственная функция, полностью и исключительно закрепленная за муниципалитетами, - это содержание дорог местного значения, которая зафиксирована и в законе "Об автомобильных дорогах", и в законе "О статусе муниципалитетов".

Слабость полномочий - статус и имущество

Еще одна важная проблема касается статуса муниципалитетов, который четко не установлен. Они неизвестны так, как органы местной исполнительной власти, и воспринимаются населением просто как негосударственная организация. Скажем, анализ положения дел в этой сфере в странах Восточной Европы и Балтии показывает, что государство передает свои полномочия, относящиеся к таким сферам, как управление хозяйственными объектами местного значения, экологии, культуры и тому подобное, органам самоуправления. Иными словами, все локальные вопросы эффективнее решаются муниципальными органами, которым государство выделяет необходимые средства.

С другой стороны, муниципалитеты все еще не обеспечены надлежащим административным имуществом. Ведь законодательство предусматривает обеспечение муниципалитетов отдельным имуществом, но до сих пор это требованием не выполнено. Еще в июне 2002 года Кабинет министров своим решением определил перечень государственного имущества, которое должно быть передано муниципалитетам, но до сих пор из них местным органам самоуправления передано лишь 92 объекта (данные ЦЭИ). По сути лишь 62 муниципалитета из всего существующих в стране 2757 местных органов самоуправления смогли получить отведенное им госимущество. Множество местных самоуправлений все еще не обладает собственным административным зданием. А уровень компьютеризации муниципалитетов по-прежнему остается низким - всего 1 процент.

ЕБРР выделил азербайджанской группе компаний Veysеloglu кредит на 7 млн манатов
ЕБРР выделил азербайджанской группе компаний Veysеloglu кредит на 7 млн манатов
Ziraat Bank за год существенно улучшил показатели совокупных обязательств
Ziraat Bank за год существенно улучшил показатели совокупных обязательств
Рост экспорта Азербайджана в реальном выражении в 2022 г. увеличится на 8% - S&P Global Ratings
Рост экспорта Азербайджана в реальном выражении в 2022 г. увеличится на 8% - S&P Global Ratings
Loading Bars
Лента новостей
Власти Чехии запретили гражданам свободное перемещение по стране с 21:00 до 05:00 часов
Количество умерших с коронавирусом в Москве превысило 6,5 тыс. человек
В турецкой провинции Хатай произошел теракт (ФОТО/ВИДЕО) (Обновлено)
МИД Турции призвал МГ ОБСЕ начать переговоры по карабахскому конфликту, ориентированные на результат
Кадры из освобожденного от оккупации города Губадлы (ВИДЕО)
Президент Ильхам Алиев: Армения хотела, чтобы переговоры велись вечно, чтобы всегда обманывали нас
Президент Ильхам Алиев: Страны-члены Движения неприсоединения как мужчины оказали нам поддержку
"Смотри, армянский народ, как бегут твои защитники!" - солдаты не хотят воевать в Карабахе (ВИДЕО)
Президент Ильхам Алиев: Мы пойдем до конца, до последнего
Президент Ильхам Алиев: Пусть этот шут, в пьяном состоянии плясавший в Шуше, на Джыдырдюзю, заявит, что выходит
Президент Ильхам Алиев: С одной стороны, говорится о прекращении огня, с другой - в Армению посылается оружие
Президент Ильхам Алиев о вопросах иностранных журналистов: Не вопрос задает. Он будто прокурор, обвиняет нас
Президент Ильхам Алиев: Если на нас будет оказана агрессия извне, то они увидят эти F-16
Президент Ильхам Алиев: Мы утвердили себя как на поле боя, так и на политической плоскости
Президент Ильхам Алиев: Армяне также должны избавиться от этой хунты. Если они не могут спастись сами, мы им поможем
Президент Ильхам Алиев: За эти 28 лет было столько бесполезных встреч, одной больше, одной меньше, разницы нет
Президент Ильхам Алиев: Азербайджанский народ не забудет эту несправедливость
Кадры из освобожденного от оккупации села Ханлыг Губадлинского района (ВИДЕО)
Президент Ильхам Алиев: Враг бежит от нас и будет бежать. Потому что мы правы и мы сильны
Президент Ильхам Алиев: Если вы хотите спасти Армению, скажите, чтобы она покинула нашу землю, немедленно убралась прочь!
Президент Ильхам Алиев: Если прекращение огня будет продолжаться и вновь вопрос останется замороженным, то это не может нас устроить
Президент Ильхам Алиев: Мы создали новую реальность. Теперь каждый должен считаться с новой реальностью
Президент Ильхам Алиев: Замороженная ситуация устраивала всех кроме нас, и в первую очередь – Армению
Президент Ильхам Алиев: После того, как Гейдар Алиев ушел со всех своих постов, не прошло и двух недель, как армянские сепаратисты подняли вопрос отделения Нагорного Карабаха от Азербайджана
Минфин США расширил санкции в отношении Ирана
Президент Ильхам Алиев: После большевистской революции, возникла большая угроза в связи с возможной передачей большевистским правительством Нагорного Карабаха Армении
Президент Ильхам Алиев в своем обращении к народу рассказал о том, как он доказал всему миру, что Карабах наша историческая земля
Президент Ильхам Алиев: Мы восстанавливаем историческую справедливость на поле боя
Даже если объединятся все имперские силы, мы будем рядом с Азербайджаном - поддержка от телеканала TRT (ВИДЕО)
В рамках программы «Война и мир» эксперты обсудили восприятие карабахского конфликта международным сообществом (ВИДЕО)
Почему проблему Нагорного Карабаха не удалось решить мирным путём? - обсуждения на площадке «Война и мир» (ВИДЕО)
Армения не хочет забирать тела, потому что боится реакции, гнева народа - помощник Президента Азербайджана
Ношение военной формы без разрешения запрещено законом - военный эксперт
Вот уже три дня нас привезли и бросили здесь - армянские военнослужащие (ВИДЕО)
В дипломатическом анклаве, где расположены посольства в Пакистане, создан специальный уголок, отражающий армянский террор (ФОТО/ВИДЕО)
Во Франции заявили о потере контроля над ситуацией с коронавирусом
Более 60 млн человек досрочно проголосовали на выборах в США
Данные Фонда государственного земельного кадастра Азербайджана будут использоваться на основе письменного или электронного запросов
Кадры из освобожденного от оккупации села Падар Губадлинского района (ВИДЕО)
Между МИД Азербайджана и Латвии проведены политические консультации
Азербайджанская армия готова отражать все атаки армянской стороны - министерство обороны
Обезврежена одна из трех ракет, выпущенных Арменией по Тертеру - минобороны Азербайджана
Сегодня по населенным пунктам Азербайджана было выпущено более 200 снарядов - помощник Президента
В Азербайджане информация о наследовании будет предоставлена ​​исполнительным чиновникам на основании электронных запросов
Армения не ответила на запросы Азербайджана по освобождению военнопленных и возвращению тел погибших - Госкомиссия
ВС Армении подвергают обстрелу Тертер из установок "Смерч"
В интервью Fox News Президент Ильхам Алиев преподал урок американской аудитории о нашей стране и ее политике - эксперт
Между Азербайджаном и Ираном налажено эффективное сотрудничество в сфере пограничной безопасности - МИД
Вовлечение несовершеннолетних в войну показывает, что в будущем общество в Армении будет более агрессивным
Высокий профессионализм и непоколебимый дух ВС Азербайджана – патриотический проект актеров из Сумгайыта (ВИДЕО)
Правительство Франции боится распространения Ислама - парламент Ирана
Город Тертер и села Тертерского района подвергаются обстрелу
Посольство рассказало об основных экономических показателях между Турцией и Грузией
ЕБРР выделил азербайджанской группе компаний Veysеloglu кредит на 7 млн манатов
Армянская армия пользуется хламом, а новейшие покупки не эффективны - российское издание
Армения неизбирательно взяла на прицел мирных граждан - помощник Президента
Ирак значительно сократил импорт оборонной промышленности из Турции
Расходы на добычу нефти и газа в 2020 году сократятся на 35% - МЭА
Война ведет Армению к еще большему упадку - депутат Милли Меджлиса
Парламент, правительство и народ Пакистана поддерживают право Азербайджана на самооборону
Уничтожен квадрокоптер ВС Армении - Минобороны Азербайджана
Ziraat Bank за год существенно улучшил показатели совокупных обязательств
Обнародованы объемы перевалки грузов из Италии через порты Турции
В январе-сентябре увеличился экспорт оборонной промышленности из Турции в Грузию
Франция сократила импорт оборонной промышленности из Турции
Туркменистан значительно увеличил импорт пшеничной муки из стран ЕАЭС
Мировые инвестиции в энергоснабжение вырастут почти до $1,9 трлн в течение десяти лет
После войны будет наблюдаться приток инвестиций в Нагорный Карабах - экономист
Казахстан нарастит субсидии для привлечения инвестиций в агросектор
Bakcell развернет в Карабахе самую скоростную мобильную сеть
В Армении уволили командующего погранвойсками
В автомобильную промышленность Узбекистана будут внедрены китайские стандарты
В Баку проводятся собеседования по приему на работу учителей профшкол
Граждане пишут главе государства: Господин Президент, Ваша успешная политика, решительность и вера подарили нашему народу эти победы
Минобороны Азербайджана подготовило очередной видеоролик из цикла "Письмо от солдата"
Рано или поздно Карабах будет освобожден - пресс-секретарь Эрдогана
МЧС продолжает работы по тушению пожара в лесу Дашкесана (ФОТО)
Производство стирального порошка в Иране увеличилось на 10,7% за последние 6 месяцев
Экспорт продукции оборонной промышленности из Турции в Марокко сократился наполовину
Глубокий ум и убедительная речь Президента Ильхама Алиева мастер-класс для многих - депутат
Люк Коффи прокомментировал фото, отображающее российский полевой лагерь недалеко от села Теха в Армении
С начала года из Испании через порты Турции перевезено свыше 12 млн тонн грузов
На освобожденных от оккупации территориях Азербайджана начинается прокладка газопроводов (ФОТО/ВИДЕО)
Армения распространила очередную дезинформацию
SOCAR рассматривает возможность новых инвестиций в Турцию
Экспорт оборонной промышленности в Китай рекордно сократился - минторговли Турции
Стоимость жилья на вторичном рынке Баку сократилась
Президент Ильхам Алиев дал интервью итальянскому телеканалу Rai-1 (ФОТО)
Армянские матери, отправляющие несовершеннолетних детей на войну, должны подумать, какими они вырастут - психолог
Президент Ильхам Алиев поздравил командиров воинских объединений, которые отличились в ходе освобождения от оккупантов города Губадлы и нескольких сел Губадлинского района
Обнародован объем товарооборота между Туркменистаном и Пермским краем России
Азербайджанская армия не обстреливает гражданское население - Минобороны
ВС Армении обстреляли школу в Агдаме (ФОТО)
В Азербайджане за последние сутки выявлено 527 случаев инфицирования коронавирусом
МИД Пакистана выразил послу Франции протест из-за "антиисламской кампании" Парижа
Антиисламские заявления Макрона указывают на его крайнее непонимание религии - арабский аналитик
Армянские военнослужащие и есть те самые наемники, о которых говорят, что они воюют на азербайджанской стороне - фейковая война Армении
Рост экспорта Азербайджана в реальном выражении в 2022 г. увеличится на 8% - S&P Global Ratings
ЦБА: предотвращена очередная провокация Армении в киберпространстве
ВС Армении обстреляли Тертерский район
Все новости