В 2015-2016 годах в период своего председательства Узбекистан строго придерживался принципов преемственности и последовательного укрепления, взаимовыгодного развития, отвечающего интересам государств-членов ШОС сотрудничества, а также продолжил системную работу по обеспечению неуклонного роста авторитета Организации на международной арене, говорится в статье, распространенной посольством Узбекистана в Баку.
За период, прошедший после Уфимского саммита, проделана значительная работа по дальнейшему совершенствованию деятельности ШОС, углублению взаимодействия в рамках Организации в сферах политики, безопасности, экономики и гуманитарных связей.
Совместными усилиями государств-членов проводится последовательная работа, направленная на укрепление и развитие в рамках Организации взаимовыгодного многопланового сотрудничества, прежде всего в сфере противодействия современным вызовам и угрозам безопасности. Особое внимание уделяется содержательному наполнению повестки дня предстоящего юбилейного заседания Совета глав государств-членов ШОС, которое состоится в г.Ташкенте (23-24 июня 2016 года).
За минувший год достигнуты конкретные результаты в основных направлениях деятельности ШОС, проведены более 50 различных мероприятий на министерском и экспертном уровнях. К числу наиболее значимых можно отнести заседание Совета глав правительств государств-членов ШОС (г.Чжэнчжоу, декабрь 2015 года), Встречу секретарей советов безопасности (г.Ташкент, апрель 2016 года), заседания Совета министров иностранных дел (г.Ташкент, май 2016 года), Совета национальных координаторов (г.Пекин, г.Ташкент, октябрь 2015 года – июнь 2016 года), Совета РАТС (г.Ташкент, сентябрь 2015 года и апрель 2016 года), совещания министров юстиции (г.Душанбе, август 2015 года), генеральных прокуроров (г.Астана, август 2015 года), председателей верховных судов (г.Бишкек, сентябрь 2015 года), министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (г.Сиань, сентябрь 2015 года), руководителей министерств и ведомств, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г.Чэнду, ноябрь 2015 года), Форум ШОС (г.Душанбе, апрель 2016 года).
Накануне саммита ШОС в Ташкенте состоятся Совещание министров культуры (г.Ташкент, 21-22 июня 2016 года) и заседания Правления Делового совета ШОС и Совета Межбанковского объединения ШОС (г.Ташкент, 22-23 июня 2016 года).
1. Сотрудничество в области политики и безопасности.
В условиях серьезных изменений в международной и региональной обстановке ШОС продемонстрировала себя в качестве важного механизма многостороннего сотрудничества, направленного на открытое партнерство и укрепление мира и стабильности. Созданная солидная договорно-правовая база, налаженная и действующая институциональная основа, стабильно функционирующие структурные органы ШОС обеспечивают последовательное расширение и углубление сотрудничества в области политики и безопасности.
В 2004 году по инициативе Узбекистана был запущен механизм встреч секретарей советов безопасности, который оказался востребованным и эффективным институтом ШОС, стал неотъемлемой частью системы ее органов и сегодня выполняет важную миссию по координации усилий сторон в вопросах обеспечения безопасности и стабильности на пространстве Организации.
Состоявшаяся 13-14 апреля с.г. в г.Ташкенте одиннадцатая Встреча секретарей советов безопасности государств-членов ШОС, в ходе которой стороны обменялись мнениями о ситуации в сфере безопасности и стабильности на пространстве ШОС и в прилегающих к государствам-членам Организации регионах, явилась очередным этапом дальнейшего развития сотрудничества и совершенствования механизмов взаимодействия государств-членов ШОС в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту оружия и наркотиков, транснациональной организованной преступности, а также обеспечения международной информационной безопасности.
Участники встречи рассмотрели вопросы, связанные с подготовкой к заседанию Совета глав государств-членов ШОС и проработкой документов в сфере безопасности, вносимых на рассмотрение и утверждение предстоящего Саммита ШОС, заслушали информацию Генерального секретаря ШОС и Директора Исполнительного комитета РАТС ШОС о деятельности Организации в сфере безопасности.
В рамках данного мероприятия состоялась встреча Президента Узбекистана И.А.Каримова с руководителями делегаций государств-членов ШОС, Генеральным секретарем ШОС и директором Исполкома Региональной антитеррористической структуры ШОС. Тепло приветствуя гостей, глава государства отметил, что на пороге своего пятнадцатилетия ШОС прочно утвердилась в качестве влиятельной и эффективной международной организации, деятельность которой способствует решению стоящих перед всеми нами общих задач в сфере укрепления мира, стабильности и безопасности, обеспечения устойчивого социально-экономического развития государств-членов ШОС.
Глава государства также отметил особую роль Региональной антитеррористической структуры ШОС, Исполнительный комитет которого успешно функционирует в г.Ташкенте, в разработке и реализации практически значимых решений по вопросам упреждения, пресечения и нейтрализации проявлений терроризма, экстремизма и сепаратизма, а также других современных вызовов и угроз на территории стран ШОС.
23-24 мая 2016 года в г.Ташкенте состоялось заседание Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС. В рамках подготовки заседания Совета глав государств-членов ШОС министры обсудили текущее состояние и перспективы развития взаимодействия по различным направлениям деятельности организации, повышения ее роли и места в международных и региональных делах. Подчеркнуто, что ШОС, опираясь на «шанхайский дух», воплощающий взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, взаимные консультации, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию, за 15 лет с момента создания утвердилась в качестве одного из влиятельных участников современной системы международных отношений.
На заседании отмечалась необходимость более широкого привлечения государств-наблюдателей при ШОС и партнеров по диалогу ШОС к практическому сотрудничеству в рамках организации.
Министры подтвердили, что в соответствии с положениями Хартии и других основополагающих документов ШОС выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму, экстремизму во всех их проявлениях, незаконному производству и обороту наркотиков, трансграничной организованной преступности, преступлениям с использованием современных информационных технологий, незаконной миграции и торговле людьми будут оставаться одними из приоритетных задач взаимодействия в рамках Организации.
Состоялся обмен мнениями по актуальным региональным и международным проблемам, основным тенденциям их развития, вопросам укрепления безопасности и стабильности в регионе.
Подтверждена приверженность государств-членов ШОС последовательному укреплению центральной координирующей роли ООН в международных отношениях, которые должны основываться на международном праве, включая цели и принципы Устава ООН. В первую очередь, это касается совместных усилий по поддержанию стабильности и безопасности в мире, развития сотрудничества между государствами, независимости, равенства, а также по обеспечению права самим определять общественный строй и путь своего развития, взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности, ненападения, невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования международных споров, неприменения силы или угрозы силой.
Состоялся обмен мнениями о ходе реализации итогов заседания Совета глав государств-членов ШОС 9-10 июля 2015 года в российском городе Уфа. В данном контексте отмечена важность принятия Плана действий по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 года, который будет представлен на утверждение Совета глав государств-членов ШОС.
Согласованы основные итоговые документа саммита ШОС – Ташкентская декларация пятнадцатилетия ШОС и Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС, а также План действий по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 года. Принято решение внести на рассмотрение Совета глав государств вопрос о подписании меморандумов об обязательствах Республики Индия и Исламской Республики Пакистан в целях получения статуса государства-члена ШОС.
В период председательства Узбекистана в ШОС успешно проведены в сентябре 2015 года и апреле 2016 года в Ташкенте заседания Совета Региональной антитеррористической структуры.
По итогам указанных мероприятий подтвержден общий подход к укреплению позиции ШОС на мировой арене, исключающей блоковые и конфронтационные подходы к решению существующих региональных и международных проблем.
Продемонстрированы совпадение и схожесть оценок и мнений по актуальным международным вопросам, основным тенденциям мирового развития, укрепления стабильности и безопасности в Центральной Азии, дальнейшему повышению статуса ШОС как влиятельной международной структуры и расширению ее взаимодействия с ключевыми международными организациями.
По линии РАТС ШОС ведется работа над проектом Конвенции ШОС по противодействию экстремизму. Продолжается работа по реализации Антинаркотической стратегии государств-членов ШОС на 2011-2016 годы и Программы действий по ее выполнению, Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписанного в 2010 году в г.Ташкенте.
2. Взаимодействие в области экономики и транспортных коммуникаций.
Одним из ключевых условий достижения программных целей и задач ШОС является дальнейшее расширение и углубление экономического сотрудничества. ШОС должна служить площадкой для укрепления регионального экономического сотрудничества, обеспечения благоприятных условий для торговой и инвестиционной деятельности, создания современных высокотехнологичных производств и мощностей.
Узбекистан поступательно выступает за дальнейшее развитие торгово-экономических связей, расширение взаимных поставок промышленной продукции, востребованной на рынках стран ШОС, формирование благоприятных условий для стимулирования взаимной торговли, а также реализацию других мероприятий в этой сфере.
Узбекистан рассчитывает на кардинальное развитие инвестиционного сотрудничества между странами ШОС, реализацию взаимовыгодных проектов и программ в приоритетных отраслях и направлениях взаимодействия, прежде всего, в высокотехнологичной сфере, где есть огромный потенциал, который пока освоен в незначительной степени.
В этом контексте большое значение придается использованию в полном объеме возможностей Делового Совета и Межбанковского объединения ШОС. Узбекская сторона поддерживает общее мнение о том, что важно представить согласованные соображения по подключению этих структур к реализации конкретных инвестиционных проектов в рамках Организации.
23-24 июня с.г. в Ташкенте состоятся заседания Совета Межбанковского объединения ШОС и Правления Делового совета ШОС, в ходе которых планируется обменяться мнениями об активизации участия деловых и финансовых кругов государств-членов и государств-наблюдателей при ШОС в торгово-экономическом и инвестиционном сотрудничестве, а также обсудить вопросы предоставления финансирования для реализации проектов с акцентом на инфраструктурное строительство, базовые отрасли, высокие технологии, экспортно-ориентированные сектора экономики, социально-значимые проекты стран-членов ШОС.
В ходе состоявшихся в период председательства Узбекистана заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС (г.Чжэнчжоу, декабрь 2015г.) и Совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (г.Сиань, сентябрь 2015г.), обсуждались текущее состояние и перспективы дальнейшего развития торгово-экономического, инвестиционного, финансового, транспортно-коммуникационного и гуманитарного сотрудничества в рамках ШОС.
Стратегическим направлением сотрудничества Узбекистан рассматривает развитие транспортных коммуникаций, кардинальное расширение огромного транзитного потенциала стран нашего региона, эффективная реализация Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области создания благоприятных условий для автомобильных перевозок от 2014 года и Программы взаимодействия таможенных служб государств-членов ШОС на 2016-2021 годы, принятой по итогам заседания глав правительств в г.Чжэнчжоу.
Речь идет, прежде всего, о проектах развития эффективных транспортных и транзитных коридоров, формировании благоприятных условий для увеличения объемов грузоперевозок, расширении сети железных и автомобильных дорог, авиационного сообщения, а также создании на современном уровне соответствующей инфраструктуры, что позволит превратить наш регион в важнейший глобальный транзитный транспортно-логистический центр.
В октябре 2015г. в г.Ташкенте проведено девятое заседание Специальной рабочей группы по развитию транзитного потенциала государств-членов ШОС. Участники заседания обменялись информацией о формировании благоприятных условий и реализации проектов по развитию международных транзитных коридоров и эффективной транспортно-логистической инфраструктуры в рамках ШОС. Эксперты договорились ускорить рассмотрение проекта Программы развития дорог ШОС.
3. Культурно-гуманитарное сотрудничество
Культурно-гуманитарное сотрудничество является одним из ключевых направлений взаимодействия в рамках ШОС для неуклонного укрепления и расширения социальной базы дружбы, добрососедства и взаимопонимания между народами государств-членов ШОС.
Культурное взаимодействие государств-членов ШОС поднялось на качественно новый уровень и приобрело правовой статус с подписанием 16 августа 2007 года Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области культуры. Действует механизм совещаний министров культуры государств-членов ШОС, которые проводятся на ежегодной основе.
21-22 июня с.г. в Ташкенте состоится очередное Совещание министров культуры государств-членов ШОС, в ходе которого планируется обсудить вопросы развития сотрудничества в сфере культуры и искусства за прошедший период, обменяться мнениями о ходе реализации договоренностей, достигнутых в рамках прошедших совещаний министров культуры государств-членов.
В рамках председательства Узбекистана в ШОС в 2010 году запущен механизм встреч руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС по науке и технике. В ходе переговоров обсуждаются вопросы развития многостороннего научно-технического сотрудничества и создания благоприятных условий на пространстве ШОС для продвижения науки, новых технологий и инноваций.
В 2013 году подписано межправительственное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве. В настоящее время ведется работа над проектом Перечня мероприятий по развитию проектной деятельности в рамках организации на 2017-2021 годы.
В Шанхайской организации также большое внимание уделяется сотрудничеству в сфере здравоохранения. Практическое взаимодействие на данном направлении осуществляется на уровне экспертов, старших должностных лиц министерств здравоохранения и глав санитарно-эпидемиологических служб.
В июне 2011 года подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере здравоохранения, согласно которому стороны будут содействовать друг другу в вопросах профилактики и контроля за инфекционными заболеваниями, обеспечения безопасности и качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения, информатизации системы охраны здоровья и телемедицины, а также в других секторах. В ноябре 2013 года в Ташкенте была принята соответствующая Программа информирования об эпидемиологической ситуации, вызванной инфекционными заболеваниями на территории государств-членов ШОС.
В рамках предстоящего саммита ШОС, руководителями профильных министерств и ведомств будет подписана Программа по развитию сотрудничества государств-членов ШОС в сфере туризма, предусматривающая развитие равноправного и взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества в туристической отрасли на основе сложившихся культурно-исторических связей.
Одним из важных направлений гуманитарных связей остается кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций. Начало взаимодействию в этом направлении было положено в июле 2005 года с подписанием Соглашения между государствами-членами ШОС об оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Важным консультационным механизмом являются совещания руководителей ведомств, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации природных и техногенных бедствий. Последняя их встреча прошла в ноябре 2015 года в городе Чэнду (Китай).
На данном мероприятии Узбекистан выступил с инициативой о налаживании взаимодействия в вопросах смягчения последствий катастрофы Аральского моря, совместного мониторинга состояния горных участков в Центральной Азии и борьбы с сельхозвредителями. Объединение усилий в этих направлениях станет действенным фактором поддержания стабильности и безопасности, создания благоприятных условий для расширения партнерства между странами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на пространстве ШОС.
4. Расширение ШОС.
В ходе Уфимского саммита ШОС в 2015 году Узбекистан наряду с другими государствами-членами поддержал начало процедуры вступления Индии и Пакистана в ШОС в качестве полноправного члена.
Учитывая важную и незаменимую роль Индии и Пакистана в укреплении региональной стабильности и безопасности, Узбекистан в рамках своего председательства в ШОС уделил большое внимание реализации договоренностей, достигнутых главами государств-членов Организации. В этих целях, узбекская сторона разработала и представила на рассмотрение государств-членов ШОС План действий (Дорожная карта) по вопросам предоставления Индии и Пакистану полноправного членства в ШОС, который включал в себя конкретные действия, которые должны быть предприняты в рамках Организации.
В соответствии с указанным Планом, проделана большая и скрупулезная работа, результатом которой ожидается подписание в рамках Ташкентского саммита ШОС меморандумов об обязательствах индийской и пакистанской сторон для получения статуса члена ШОС, что является одним важным этапом в процессе вступления Индии и Пакистана в Организацию.
В рамках узбекского председательства в сентябре 2015 года подписан Меморандум о предоставлении Камбодже статуса партнера по диалогу ШОС. В марте-апреле 2016 года подписаны соответствующие меморандумы с Азербайджаном, Арменией и Непалом.
5. О документах саммита ШОС.
По итогам саммита ШОС планируется подписание и принятие следующих документов (на уровне глав государств – 8, руководителей министерств и ведомств - 3):
Ташкентская декларация пятнадцатилетия ШОС – основной документ предстоящего саммита, который содержит оценку 15-летней деятельности ШОС, согласованные подходы государств-членов к перспективам развития Организации, а также позицию ШОС в отношении текущей международной и региональной обстановки, решения актуальных проблем безопасности.
План действий на 2016-2020 гг. по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 года. Документ включает в себя конкретные мероприятия (всего 74 пункта) по реализации закрепленных в принятой на заседании СГГ ШОС 2015 года Стратегии основных направлений взаимодействия государств-членов ШОС в области безопасности, политической, экономической, культурно-гуманитарной, информационной и международной сферах.
Решения СГГ ШОС о подписании меморандумов об обязательствах Индии и Пакистана в целях получения статуса государства-члена ШОС. Документами Генеральному секретарю ШОС поручается подписать меморандумы с уполномоченными лицами от государств-членов, Индии и Пакистана.
Решения об утверждении докладов Генерального секретаря Организации о деятельности ШОС за прошедший год и Совета РАТС ШОС о деятельности РАТС в 2015 году. Документы носят информационно-отчетный характер, готовятся на ежегодной основе, одобрены СМИД и Советом РАТС ШОС, соответственно.
Решение о сроках проведения заседаний СГГ ШОС. Документ предусматривает продолжение практики проведения ежегодных заседаний Совета глав государств-членов ШОС, по возможности, в июне месяце, когда отмечается День ШОС (15 июня).
Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС. В документе перечислены участники саммита, утверждаемые в рамках заседания СГГ документы, упомянуты основные мероприятия, проведенные в период председательства Узбекистана, отражена работа по основным направлениям политического, экономического и гуманитарного взаимодействия. Коротко зафиксирована общая позиция сторон по международным проблемам.
Меморандумы об обязательствах Индии и Пакистана в целях получения статуса государства-члена ШОС. В документах обозначены сроки присоединения Индии и Пакистана к международным договорам ШОС, определены долевые взносы в бюджет ШОС, а также количество штатных должностей в постоянно действующих органах ШОС, закрепленных за индийской и пакистанской сторонами.
Программа по развитию сотрудничества государств-членов ШОС в сфере туризма. В документ включены положения, предусматривающие расширение и развитие равноправного и взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере туризма на основе сложившихся культурно-исторических и экономических связей в интересах интенсификации туристских обменов.
6. О Шанхайской организации сотрудничества
15 июня 2001г. в г.Шанхае главами Узбекистана, Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана подписана Декларация о создании ШОС. В 2004 году решением Совета глав государств-членов Организации эта дата определена как «День ШОС».
С момента создания ШОС состоялось 15 саммитов: в г.Шанхай (2001г. и 2006г.), г.Санкт-Петербург (2002г.), г.Москва (2003г.), г.Ташкент (2004г. и 2010г.), г.Астана (2005г. и 2011г.), г.Бишкек (2007г. и 2013г.), г.Душанбе (2008г. и 2014г.), г.Екатеринбург (2009г.), г.Пекин (2012г.), г.Уфа (2015).
Наблюдатели. 17 июня 2004г. на заседании СГГ в г.Ташкенте утверждено Положение о статусе наблюдателя при ШОС, а также принято решение СГГ предоставить Монголии статус наблюдателя.
5 июля 2005г. статус наблюдателя предоставлен Индии, Ирану и Пакистану, 7 июня 2012г. - Афганистану, 10 июля 2015г. - Беларуси.
Наблюдатели при ШОС могут с согласия государств-членов ШОС присутствовать на заседаниях СГГ, СГП, СМИД и совещаниях руководителей министерств и/или ведомств. Статус наблюдателя не дает права участвовать в подготовке и подписании документов Организации. Наблюдатели также не участвуют в выработке решений органов ШОС и не несут ответственности за такие решения.
Партнеры по диалогу. 28 августа 2008г. в г.Душанбе на заседании СГГ ШОС утверждено Положение о статусе партнера по диалогу ШОС.
16 июня 2009г. принято решение о предоставлении Шри-Ланке статуса партнеров по диалогу ШОС, 7 июня 2012г. - Турции, 10 июля 2015г. - Армении, Азербайджану, Непалу и Камбодже.
Партнеры по диалогу ШОС могут с общего согласия членов совещания руководителей министерств и/или ведомств присутствовать на совещаниях по направлениям сотрудничества, определенным в Меморандуме о предоставлении государству или организации статуса Партнера по диалогу ШОС. Партнеры имеют право участвовать в заседаниях рабочих групп, комиссий старших должностных лиц и иных структур, научных и экспертных встречах (форумы, конференции, семинары), днях культуры, фестивалях, выставках, конкурсах, спортивных соревнованиях и иных мероприятиях, связанных с направлениями, являющимися предметом партнерства.
Целями ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.
Высшим органом ШОС является Совет глав государств (СГГ), который рассматривает и определяет стратегию, перспективы и приоритеты развития многопланового сотрудничества и деятельности Организации; принимает решения принципиального характера, направленные на реализацию целей и задач Организации.
Совет глав правительств принимает бюджет ШОС, рассматривает вопросы стратегии, перспектив и приоритетов развития многостороннего сотрудничества в рамках ШОС; утверждает структуру и штатное расписание Секретариата ШОС и Исполнительного комитета РАТС.
Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности ШОС; по представлению СНК рассматривает проекты повестки дня и документов СГГ ШОС; выступает с заявлениями от имени ШОС по международным вопросам; вносит на рассмотрение СГГ ШОС предложения о приеме в Организацию новых членов, о приостановлении членства в Организации и об исключении.
В 2004 году запущен механизм регулярных встреч секретарей советов безопасности, который является организационно-консультативным институтом сотрудничества в области безопасности и борьбы с новыми вызовами и угрозами.
Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и управление текущей деятельностью ШОС, проводит необходимую подготовку заседаний СГГ, СГП и СМИД ШОС.
В рамках ШОС функционируют механизмы совещаний генеральных прокуроров, председателей верховных судов, руководителей антинаркотических ведомств, а также министров обороны, внутренних дел, юстиции, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, транспорта, сельского хозяйства, чрезвычайных ситуаций, науки и техники, культуры. Кроме того, регулярно проводятся встречи глав служб, отвечающих за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С января 2004 года начали работать постоянно действующие органы ШОС: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в Пекине во главе с Генеральным секретарем и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. С января 2016г. должность Генерального секретаря занимает представитель Таджикистана – Алимов Рашид Кутбиддинович, директора Исполкома РАТС ШОС – Сысоев Евгений Сергеевич (до 31 декабря 2018г.).
В рамках ШОС действует около 30 различных механизмов, подписано около 400 документов на уровне глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, а также руководителей других министерств и ведомств.