"Нейтралитет Туркменистана: новая эпоха в миротворческой истории человечества" - так называется книга подготовленная со стороны Посольства Туркменистана в Азербайджанской Республике, под руководством и по инициативе Посла Туркменистана Тойли Комекова.
Глава 3
Традиции нейтралитета в мировой политике: из глубин веков в новое тысячелетие
Избранный нами нейтралитет явился именно той моделью, которая наиболее органично соответствует менталитету народа Туркменистана, его историческим и культурным традициям, а также тем объективным реалиям, с которыми наша страна сталкивается, с учетом своего географического положения и ресурсного потенциала. Нейтральный курс и заложенные в его основу принципы позволяют нам успешно следовать таким базисным критериям, как миролюбие, уважительность к другим народам, их культуре и традициям, толерантность и веротерпимость. Эти критерии переносятся и в практическую плоскость внешней политики и дипломатии Туркменистана.
Время показало соответствие нейтрального статуса Туркменистана долгосрочным целям Организации Объединенных Наций, интересам развития государств и народов планеты в условиях мира и безопасности.
Гурбангулы Бердымухамедов
Президент Туркменистана
Согласно наиболее общим определениям, нейтралитет -это "особый международно-правовой статус государства". Первоначально под нейтралитетом понимался нейтралитет того или иного государства во время войны, в XIX веке оформилась такая его разновидность, как постоянный нейтралитет, а в XX в. - позитивный. Постоянный нейтралитет является уже сложившимся институтом международного права. Позитивный нейтралитет в этом плане находится только в процессе становления. Тем большую значимость приобретает анализ политики позитивного нейтралитета, которую успешно проводит Туркменистан.
Единогласное принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций резолюции, закрепившей за Туркменистаном международно-правовой статус нейтрального государства, без преувеличения, является историческим событием, обозначившим точку отсчета всей последующей деятельности Туркменского государства на международной арене и определившим принципы взаимоотношений с другими странами и народами. Нейтралитет Туркменистана наиболее полно соответствует его высшим национальным интересам, укрепляет суверенитет, национальную безопасность и экономическую независимость страны. Историческая резолюция ООН о постоянном нейтралитете Туркменистана привнесла окончательную завершенность в процесс формирования туркменской внешнеполитической модели. В мировом измерении статус постоянного нейтралитета Туркменистана уникален и не имеет аналогов.
В чем же особенность туркменского нейтралитета? Чтобы выяснить политико-правовую природу постоянного нейтралитета, целесообразно обратиться к характеристике этого института в целом.
В международно-правовой литературе на этот счет имеется следующее определение. Постоянный нейтралитет - это правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязано воздерживаться от войны, не вступать в нее на стороне какого-либо воюющего государства (кроме случаев самообороны) и не оказывать воюющим непосредственную военную помощь, а в мирное время проводить миролюбивую внешнюю политику, укреплять дружбу с другими государствами, не участвовать в военных союзах и коалициях, не заключать соглашений, которые могут вовлечь постоянно нейтральное государство в войну.
Говоря об историческом аспекте мирового опыта, необходимо отметить, что нейтралитет представляет собой сложный международно-правовой институт, который в своём развитии прошёл длительный и сложный путь, измеряемый веками. Позитивный нейтралитет может быть оформлен несколькими способами: путем принятия односторонней декларации о проведении политики нейтралитета; закреплением этой политики во внутреннем законодательстве; путем подписания двусторонних коммюнике и договоров, закрепляющих принцип позитивного нейтралитета; при помощи совместных решений, принятых на конференциях государств, заключения многосторонних международных договоров.
Самым распространенным способом является оглашение декларации о неучастии в военных блоках. Еще с древних времен в силу географических, экономических и политических факторов, не все государства были сторонниками военного решения международных вопросов. В случае же крупных войн, не вмешивались в военные конфликты и не поддерживали ту или иную воюющую сторону, то есть придерживались нейтралитета. Древнегреческие и древнеримские историки оставили интересные сведения о нейтралитете, выражая его основное содержание словами: оставаться в стороне, не присоединяться к воюющим, сохранять с ними дружеские отношения. Крупный летописец античности Геродот особо отметил о взаимоотношениях между завоевателем Востока Александром Великим и массагетами, которые сумели предотвратить военное столкновение и сохранить мир в своих краях, то есть на территории современного Туркменистана. Древнегреческий историк Ксенофонт также подчеркивал важность уважения нейтралитета и мирных народов и отмечал многие случаи военных походов, когда войска двигались "через мирные пределы таким образом, чтобы союзники не потерпели никакого ущерба, а у тех, кто сохраняет мир, ничего не должно отниматься иначе как в силу крайней необходимости и с возмещением стоимости". Известно также мудрое изречение Августа Цезаря "О целесообразности заключать нейтральному государству с обеими воюющими сторонами договор о добровольном воздержании от военных действий и об оказании каждой стороне общих услуг человеколюбия".
Средневековая история, особенно на примере Европы, свидетельствует о применении практики нейтралитета на основе принятия обязательства невоюющим государством воздерживаться от оказания содействия тому, кто ведет несправедливую войну, или тому, кто препятствует действиям государства, ведущего справедливую войну. В этом случае понятие "нейтралитет" предусматривало право предоставления нейтральным государством обеим воюющим сторонам одинаковых возможностей (пропуск их войск через свою территорию), то есть имело место совмещение союза и нейтралитета. В более позднее историческое время, с формированием более устойчивой основы миропорядка формируется мнение, что нейтралитет означает полное воздержание от какого бы то ни было содействия государству, ведущему войну, и беспристрастное отношение к обеим воюющим сторонам. Кроме того, нейтралитет в международном праве стал пониматься и как обязанность воюющих государств уважать право неучастия той или иной страны в конфликте на чьей- либо стороне. Нейтральное государство в XV - XIX вв. стало обладать правом и обязанностью охранять и защищать от воюющих государств неприкосновенность своей территории. С другой стороны, нейтральное государство было обязано не оказывать военной помощи кому-либо из воюющих, в частности, не допускать размещения их вооруженных сил на своей территории.
Наиболее показательным и классическим примером постоянного нейтрального государства является Швейцария, нейтралитет которой сложился на основе ее неучастия в европейских войнах и был признан Утрехтским мирным договором 1713 г. между Францией, Испанией, Англией и Голландией. Как известно, в эпоху наполеоновских войн Швейцария была вынуждена временно нарушить эту традицию и после победы над Наполеоном великие державы решили восстановить нейтралитет Швейцарии, что было отражено в Декларации союзных держав 21 декабря 1813 г. С подписанием "Акта относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории" от 20 ноября 1815 г., Англия, Франция, Пруссия, Португалия, Австрия и Россия признали постоянный нейтралитет Швейцарии. Таким образом, 20 ноября 1815 г. - дата окончательного признания в договорном порядке швейцарского постоянного нейтралитета. С тех пор Швейцария сохраняет это правовое состояние.
В Европейском опыте известны также нейтралитет Бельгии (1839-1919 гг.), Люксембурга (1867-1944 гг.), Албании (1913-1914 гг.), Исландии (1918-1944 гг.). Сложным было становление нейтрального статуса Австрии, парламент которой 26 октября 1955 г. в окончательном виде принял федеральный Конституционный закон о нейтралитете. Текст этого акта Австрии был доведен австрийским правительством в ноябре 1955 г. до сведения великих держав с просьбой о признании постоянного нейтралитета Австрии в духе федерального Конституционного закона. Сразу же последовал ряд признаний со стороны многих стран. Таким образом, постоянный нейтралитет Австрии был провозглашен государственным актом самой Австрии и признан многими государствами мира.
Декларация о нейтралитете Мальты, которая была принята в 1981 г., закрепила обязательства о неразмещении иностранных военных баз и военного персонала на территории страны. Кроме того, было провозглашено о том, что "ни одно военное сооружение на Мальте не может быть использовано какими-либо иностранными вооруженными силами, кроме как по просьбе правительства Мальты и только в случаях осуществления неотъемлемого права на самооборону или при проведении мероприятий или акций, предпринятых Советом Безопасности ООН, а также при возникновении угрозы суверенитету, независимости, нейтралитету, единству и территориальной целостности Республики Мальта".
Впоследствии нейтралитет Мальты был признан рядом ведущих держав, большой группой стран, представляющих разные континенты, а также некоторыми крупными международными структурами.
История стран Америки также имеет страницы, отражающие применение института нейтралитета во внешней политике государств. В частности, в 1907 г. пять стран Центральной Америки заключили договор, по которому Гондурас признавался постоянно нейтральным государством в силу его выгодного географического положения. Однако в 1918 г. Гондурас вступил в Первую мировую войну.
США также в определенные периоды своего развития придерживались политики нейтралитета. Первый раз нейтралитет США был объявлен в 1793 году, практически в самом начале независимости страны. В последующем Конгресс США принял в промежутке 1935 и 1937 гг. три "закона о нейтралитете". Они запрещали предоставление займов и помощи воюющим странам (независимо от причины войны) и налагали эмбарго на поставку оружия конфликтующим сторонам. В 1939 году в США был принят четвертый закон о нейтралитете.
Азиатский опыт нейтралитета также содержит богатые страницы истории. В частности, 12 января 1957 г. в Камбодже был принят Закон о нейтралитете, который продержался до марта 1970 года. Впоследствии ее обязательства были закреплены в Заключительном акте по Камбодже, принятом в Париже 23 октября 1991 г., согласно которому эта страна обязалась "поддерживать, сохранять и отстаивать свой суверенитет, независимость, территориальную целостность, неприкосновенность, нейтралитет и национальное единство; воздерживаться от вступления в любые военные союзы или заключения иных военных соглашений с другими государствами, которые были бы несовместимы с ее нейтралитетом".
По итогам международного совещания по Лаосу, в Женеве 23 июля 1962 г. были подписаны Декларация и Протокол о нейтралитете Лаоса. В Декларацию был включен текст заявления Королевского правительства Лаоса о нейтралитете от 9 июля 1962 г., из которого следовало, что оно будет твердо проводить в жизнь пять принципов мирного сосуществования в международных отношениях, не будет участвовать ни в каких военных союзах или в каких-либо соглашениях военного и другого характера, которые несовместимы с нейтралитетом; оно не допустит создания каких-либо военных баз на своей территории и т.д.
Афганистан в разные периоды своей истории, в частности, в периоды Первой и Второй мировых войн объявлял о своем нейтралитете. Активный и позитивный нейтралитет сохраняются в качестве традиционного принципа внешнеполитической деятельности Афганистана и в современную эпоху.
Таким образом, на основе вышеприведенного обзора можно сделать вывод о том, что в практике международных отношений существовало два основных способа установления государствами нейтралитета: путем заключения международного договора о постоянном нейтралитете и принятия закона о нейтралитете. Установление постоянного нейтралитета государства путем заключения международного договора создавало взаимные права и обязанности участников соглашения. Установление нейтралитета на основе национального законодательства путем принятия соответствующего закона свидетельствует о собственном волеизъявлении государства не участвовать в войнах, а в мирное время проводить политику, которая препятствует втягиванию в войну.
Как видно из исторических примеров, неотъемлемым компонентом, обуславливающим установление нейтралитета, было отношение к вооруженному противостоянию, выраженное через участие или же неучастие конкретного государства в военных действиях. В данном контексте, политика нейтралитета не является какой-то самоцелью, а представляет собой способ сохранения безопасности нации и государства при возникновении войны путем удержания страны от военных действий. Как правило, исторические прецеденты нейтралитета государств, включая Швейцарию, основывались на известном и так называемом "праве на войну", а именно: институт нейтралитета было принято связывать с войной. Основной причиной установления статуса постоянного нейтралитета являлись непримиримые противоречия крупных держав, их постоянные споры о праве владения той или иной территорией. Эти противоречия сказывались на положении небольших государств, географически расположенных между великими державами и нередко бывших ареной их столкновений.
Компромисс в споре приводил к подписанию договора о постоянном нейтралитете определенных государств, что означало юридическое закрепление равновесия сил великих держав. Поэтому инициатива нейтралитета какого-либо государства, как правило, исходила прежде всего не от него, а от группы стран, находящихся между собой в военном конфликте. При нарушении баланса сил сводилась на нет и сама идея нейтралитета.
В этом контексте разработаны и Гаагские конвенции от 18 октября 1907 г. о нейтралитете, которые устанавливают права и обязанности нейтральных государств в период войны по отношению к воюющим странам. Однако, что касается обязательств нейтральных государств в мирное время, то они не охвачены международно-правовым регулированием. В данном случае, речь идет о постоянно нейтральных государствах, которые должны придерживаться своего статуса не только в военное, но и в мирное время. Вот почему задача состоит в том, чтобы выработать единую международно-правовую конвенцию, которая определяла бы права и обязанности постоянно нейтральных государств в мирное время, а также обязательства других стран по отношению к ним.
Резолюция ГА ООН, юридически закрепив за Туркменистаном статус позитивного нейтралитета, создала необходимые условия для развития внутреннего потенциала страны, для проведения независимой внешней политики, направленной на развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами, не будучи втянутым в какие-либо военно-политические блоки. Согласно Гаагским конвенциям 1907 года о правах и обязанностях нейтральных держав, в случае сухопутной и морской войны, территория нейтральных государств не может быть театром войны, либо использована воюющими в военных целях. Вместе с тем, нейтральные государства могут беспрепятственно вести торговлю с другими нейтральными и воюющими государствами.
В то же время, позитивный, миротворческий потенциал Туркменистана может использоваться Сообществом Наций для решения насущных, животрепещущих проблем.
Туркменская модель нейтралитета стала новым феноменом в международно-правовой практике и явилась основой возникновения качественно новой модели, где доминанта мира и политического диалога является системообразующим элементом международно-правовых отношений. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в своем выступлении на международной конференции "Постоянный нейтралитет Туркменистана: сотрудничество во имя мира, безопасности и развития", посвященной 15-летию нейтралитета Туркменистана, особо акцентировал внимание на историко-политических предпосылках разработки и принятия внешнеполитического курса нейтралитета Туркменистана. Как отметил Президент Туркменистана: "Любая страна, вставшая на путь подлинной независимости, вынуждена в предельно короткие сроки решать огромное множество проблем, искать свое место в новых реалиях, отвечать на объективные вопросы, которые ставит перед ней история".
Туркменская модель нейтралитета коренным образом меняет существовавшие до сих пор представления об этом институте и прежде всего исходит из того, что современное международное право есть право мира. Если ранее такой статус то или иное государство обретало путем соглашения нескольких государств, то нейтральный статус Туркменистана стал результатом самостоятельного выбора и добровольного волеизъявления государства при отсутствии внешней угрозы его суверенитету и территориальной целостности. В этом смысле нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов в мире.
Президент Туркменистана в своем выступлении на международной конференции "Нейтралитет и превентивная дипломатия: основы мира и безопасности", состоявшейся в городе Ашхабаде 11 декабря 2012 г., особо подчеркнул, что: "Избранный нами нейтралитет явился именно той моделью, которая наиболее органично соответствует менталитету народа Туркменистана, его историческим и культурным традициям, а также тем объективным реалиям, с которыми наша страна сталкивается, с учетом своего географического положения и ресурсного потенциала. Нейтральный курс и заложенные в его основу принципы позволяют нам успешно следовать таким базисным критериям, как миролюбие, уважительность к другим народам, их культуре и традициям, толерантность и веротерпимость. Эти критерии переносятся и в практическую плоскость внешней политики и дипломатии Туркменистана. Время показало соответствие нейтрального статуса Туркменистана долгосрочным целям Организации Объединенных Наций, интересам развития государств и народов планеты в условиях мира и безопасности".
Анализируя этот институт, можно сделать вывод, что особенности нейтралитета Туркменистана состоят в следующем:
Во-первых, как было упомянуто ранее, исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на так называемом праве на войну. Инициатива нейтралитета какого-либо государства исходила, прежде всего, не от него самого, а от группы стран, находящихся между собой на положении войны. Нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо войн, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана.
Во-вторых, нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов и в том плане, что он одобрен и признан на уровне Организации Объединенных Наций, о чем свидетельствует резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. Причем, если ранее соответствующий статус то или иное государство обретало путем соглашения нескольких стран, то нейтральный статус Туркменистана поддержало практически все мировое сообщество.
В-третьих, форма международно-правового документа, каковым является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с которой оформлен статус Туркменистана, также применена впервые. Важно подчеркнуть, что правовое закрепление нейтралитета Туркменистана на уровне специальной резолюции ООН обеспечивает особую гарантию этого статуса в плане строгого соблюдения всеми членами ООН своих обязательств по отношению к нему.
В-четвертых, по содержанию нейтралитет Туркменистана является позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержания мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами. Институт нейтралитета на примере туркменской модели не является застывшей схемой или же попыткой изолироваться. Нейтралитет Туркменистана стал и целью и средством вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства во имя высоких ценностей человечества и цивилизации в целом.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995г. "Постоянный нейтралитет Туркменистана" является уникальным международно-правовым документом, до сих пор единственным в истории Сообщества Наций. Данный документ демонстрирует неоспоримый факт того, что может стать основой новой концепции сотрудничества и достижения регионального мира.
Уникальные характеристики общепризнанного международно-правового статуса постоянного нейтралитета Туркменистана в содержательном плане можно изложить следующими тезисами, а именно:
по происхождению - признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН "Постоянный нейтралитет Туркменистана" (12 декабря 1995 г.), Исламабадской декларацией по итогам 3-й встречи глав государств и правительств стран Организации экономического сотрудничества (15 марта 1995г.), Заключительным документом 11-й конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения (20 октября 1995 г., Картахена);
по форме - постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в военное, так и в мирное время. Известно, что исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на праве войны. Нейтралитет было принято связывать с войной, вооруженными конфликтами. Инициатива нейтралитета какого-либо государства исходила прежде всего не от него самого, а от группы стран, находящихся между собой в состоянии войны. В отличие от этого, нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо вооруженных конфликтов, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана;
по содержанию - позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержки мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами, вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства.
Таковы базовые элементы, характеризующие постоянный нейтральный статус Туркменистана. Причём, важно отметить, что наиболее ценным и отличительным качеством является его нацеленность на обеспечение стабильности и безопасности не только в национальном масштабе, но и в региональном и глобальном измерениях в целом.