С начала добычи и реализации на мировом рынке ранней нефти ( 1996 г.) впервые в новейшей истории Азербайджана нефтяные доходы приняли очерченный характер и тем самым превратились в объект пристального внимания. С образованием Нефтяного фонда ( 1999 г.) и с аккумулированием в нем все больших средств тема нефтяных доходов и правильного их использования стала еще более актуальной. Если ранее интерес к этой теме был более высок у международных организаций, то сегодня к активным радетелям прозрачности и эффективного использования нефтяных доходов в Азербайджане подключились азербайджанское правительство и гражданское общество. Присоединившись к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности (EITI), Азербайджан сделал большой шаг вперед в присвоении репутации транспарентной страны. В частности, на прошедшем недавно саммите "Большой восьмерки" (G8) была отмечена ведущая роль Азербайджана в Инициативе прозрачности добывающей промышленности и достижение мировых стандартов в борьбе против коррупции.
Конечно, со стороны выглядит очень примерным, тот факт, что правительство Азербайджана не долго раздумывая, согласилось пойти на обеспечение условий транспарентности в вопросе нефтяных доходов, собственноручно отчитываясь в доходах, полученных от компаний, занятых в добывающей отрасли страны. Постановлением правительства АР от 13 ноября 2003 года была создана Госкомиссия по EITI, в состав которой входят посол Азербайджана в Великобритании, представители многих министерств, Государственного комитета по статистике, Государственной нефтяной компании АР (ГНКАР) и Государственного нефтяного фонда АР (ГНФАР). А в 2004 году правительство Азербайджана подписало с местными и иностранными компаниями, а также с коалицией организаций гражданского общества Меморандум о взаимопонимании относительно прозрачности средств, получаемых газовыми и нефтяными компаниями, и доходов государства от добывающей промышленности. 17 октября 2006 года Азербайджан вошел в состав правления EITI. Стремление к этой инициативе иностранных нефтяных компаний, еще недавно опасавшихся обнародования коммерческой тайны, радует не меньше.
Однако не следует забывать, что не только подключение к данной инициативе позволит обеспечить транспарентность в нефтегазовой промышленности. Гораздо более важным представляется выполнение в полной мере всех взятых на себя обязательств. Важно, чтобы этот механизм в Азербайджане работал, и работал не ради того, чтобы пустить пыль в глаза мировому сообществу, а чтобы стать серьезным заслоном на пути разного рода искривлений с государственными средствами, что должно резко минимизировать возможные потери государственных финансов. Доходы от деятельности нефтяных и газовых компаний в форме налогов, лицензионных платежей, премиальных выплат и других платежей должны стать важным средством обеспечения экономического роста и социального развития Азербайджана. А повышение уровня прозрачности и информированности о размерах получаемых доходов позволят гражданам и организациям контролировать деятельность правительства. Но разного рода недочеты, сопровождаемые инициативу EITI в Азербайджане, как например, отсутствие надлежащей отчетности и недостаточная прозрачность этих доходов могут усугублять неэффективное управление и способствовать развитию коррупции, возникновению конфликтов и повышению уровня бедности.
Рассмотрим, какие нюансы не позволяют в полной мере обеспечить прозрачность нефтяных доходов в рамках EITI в Азербайджане и использовать их на благо населения страны.
Во-первых, несмотря на то, что Азербайджан в рамках EITI сдал 5 отчетов и готовит шестой, Коалиция неправительственных организаций по EITI указывает, что большинство компаний Азербайджана не дает финансовых отчетов о своей деятельности. Напомним, что в трехстороннем меморандуме, подписанном в 2004 году между госкомиссией, добывающими компаниями и коалицией HПО по прозрачности, не говорилось, что в частном порядке компании не могут раскрывать общественности свои данные. Они считают это коммерческой тайной, разглашение которой нарушает контрактные условия. Госкомиссия считает, что отказ не связан именно с деятельностью их в Азербайджане, скорее, это связано с их глобальной деятельностью, поскольку при разглашении отчета будут раскрываться данные о деятельности в других странах мира. Азербайджанское правительство не намерено создавать препятствия, потому компаниям предложено печатать отчеты, но заставлять их не намерено. Лишь компании Statoil и BP добились полной прозрачности в предоставлении отчетов о платежах. Но было бы неплохо, если бы они все публиковали свои отчеты.
В последнее время очень активно в этот процесс включается четвертая сторона - мировые финансовые институты, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития и различные финансовые фонды. И присутствие этого четвертого игрока во многом улучшает ситуацию, поскольку благоприятные условия, как на фондовой бирже, так и в кредитовании предполагают прозрачность компаний. Мировая тенденция такова, что компании, думающие о своем имидже, а в конечном счете о выходе на международные рынки капитала, становятся все более открытыми. Транспарентность является не столько нравственной, сколько финансово-экономической категорией. Чем компания более открыта, тем она более конкурентоспособна на фондовой бирже. Проигрывают те, кто уклоняется от налогов.
Во-вторых, Инициатива EITI в Азербайджане не отвечает на многие вопросы, волнующие общественность. Так, Коалиция НПО по EITI считает, что часть видов прибыли, полученной от добычи и реализации энергоресурсов, остается вне контроля EITI. В рамках инициативы требуется раскрыть всего лишь 6 видов прибыли (налоги, выплаченные субподрядчиками, арендная плата, социальные налоги, подоходный налог с работников и т.д.), хотя в Соглашениях о долевом разделе добычи можно насчитать гораздо больше видов. Несмотря на то, что удельный вес прибыли, не вошедшей в список EITI в общем объеме доходов очень низок (примерно 1%), но для обеспечения полной прозрачности необходимо указывать и их. Указать необходимо также совокупный объем прибыли Азербайджана от нефти за год. Общественность не имеет представления об этом показателе, потому как прибыль от продажи нефти в зависимости от вида указывается и в долларах, и в манатах, и в баррелях нефти, и в кубометрах газа. Но совокупной цифры, выраженной в денежном эквиваленте, нет. По мнению Коалиции НПО, было бы неплохо в рамках EITI получить ответы на вопросы: насколько целесообразно расходуется прибыль от нефти, имеются ли факты незаконного присвоения этих доходов, насколько добыча энергоресурсов вредит экологии, какой доход получает Азербайджан в рамках отдельных нефтяных контрактов.
В-третьих, в наблюдательном совете Государственного нефтяного фонда отсутствуют представители общественных организаций страны из ряда неправительственных. Еще в феврале 2007 года Коалиция НПО по EITI направила президенту Азербайджана обращение о включении ее представителей в наблюдательный совет на правах общественной организации, но до сих пор ответа не получено. Отметим, что в новом составе наблюдательного совета ГНФА, как и в старом составе, не представлены члены независимых общественных организаций, хотя это предусматривается распоряжением президента от 29 декабря 2000 года. На сегодня в наблюдательном совете фонда в качестве представителей общественных организаций участвуют представители парламента Азербайджана и Национальной академии наук Азербайджана. Это не может не наводить на грустные размышления в обществе. Все же, думается, что этот процесс набирает темпы, и кто знает, может быть, даже очень скоро мы действительно станем свидетелями активного участия граждан в этом вопросе.
Важно также понять, что EITI может лишь наблюдать за тем, как собираются доходы, а не за их использованием. В этой связи необходим строгий контроль того, чтобы доходы не только собирались прозрачно, но и тратились. Это подразумевает проведение широких публичных дискуссий на данную тему, необходима правовая и административная культура, при которой каждый будет видеть, что коррупция недопустима ни на каком уровне. Между тем, считается, что из свыше 20 государств, подключенных к инициативе EITI, наряду с Азербайджаном только несколько из них применяют ее в соответствии со всеми принципами. Для определения стран, не соблюдающих этих принципов, будет осуществлен процесс утверждения применения инициативы. Азербайджан, как одно из первых государств, применившее инициативу, взял на себя обязательство первым реализовать процесс ее оценки.