Азербайджан, Баку, 20 февраля /корр. Trend У.Исмайлова/ В Азербайджане с 2005 года реализуется совместный с правительством Азербайджана и Всемирным Банком проект "Пенсионных реформ и социального обеспечения". Проект был предусмотрен на три года, в начале 2009 года возможен пересмотр периода реализации проекта с условием его продления еще на год. Стоимость проекта составляет $7,9 млн., из которых $5 млн. выделяет ВБ, а остальные средства - со стороны правительства Азербайджана.
Основной целью проекта было оказание технической помощи в подготовке и реализации в стране Программы Адресной Социальной Помощи (АСП), реализация которой начата с 1 июля 2006 года. Можно сказать, что проект добился поставленных целей, путем консультаций с ведущими экспертами ВБ по усовершенствованию самой Программы, ремонту и техническому обеспечению всех региональных офисов современным компьютерным и офисным оборудованием, обеспечением on-line regime соединения со всеми районными Центрами Социальной Защиты и созданием Интранет-сети, которая позволяет на данный момент в режиме реального времени отслеживать и контролировать базу данных АСП. Наряду с этим были проведены необходимые тренинг-курсы по методологии АСП для работников районных центров. В начале реализации Программы была развернута широкая агитации по ее реализации, сняты художественные клипы, напечатаны брошюры, плакаты, книги по методологии АСП.
Интервью Trend с главой отдела международного сотрудничества Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана Эльнуром Султановым.
- Какие шаги предпринимает министерство для продолжения социальных реформ и ожидается ли реализация нового проекта с ВБ?
- Да, в настоящее время все подразделения министерства разрабатывают предложения о внесении их в новый разрабатываемый проект. Сумма проекта приблизительно составит $40 млн., из которых $25 млн. возьмет на себя ВБ, срок проекта - пять лет. В середине марта между правительством Азербайджана и ВБ будут проведены переговоры по кредитному соглашению, а к концу апреля документ будет представлен совету директоров банка. Если проект будет утвержден до конца июня, то, скорее всего, его реализация начнется в сентябре-октябре.
Инициатива реализации очередного проекта была проявлена министерством, вопросы которые были выдвинуты минтруда, нашли свое понимание со стороны ВБ. Мы считаем, что реализация проекта "Развитие социальной защиты" будет означать решение большей части государственных программ, в корне которых лежит развитие социальной области.
- Расскажите о самом проекте, какие именно области деятельности министерства будут в него включены?
- Проект состоит их четырех основных компонентов:
- Полная модернизация системы рынка труда, в том числе, усовершенствование трудового законодательства, усовершенствование системы охраны труда, работы служб занятости,
- формирование политики системы социального обеспечения,
- модернизация пенсионной системы,
- управление проектом.
Будет проводиться широкоформатное реформирование всех подразделений министерства труда. Это - полная модернизация рынка труда. Самая большая проблема в этой области в настоящее время - несоответствие спроса предложению на рынке. И проект предусматривает практические шаги в этом направлении - полная модернизация служб занятости по всей республике. В рамках проекта предполагается полное институциональное развитие и модернизация системы профессионального обучения, разработка профессиональных классификаторов. Предполагается создание при министерстве центров профессионального обучения. Мы надеемся, что совместно с экспертами ВБ сможем разработать стратегию для развития обучения посредством разработки классификаторов. Мы будем изучать опыт европейских стран, которые недавно прошли этот путь. С ВБ уже ведутся переговоры по привлечению консультантов в этом направлении.
- Как отражена в новом проекте деятельность государственной инспекции труда?
- Это будет первая подобного рода возможность для инспекции, за счет международных финансовых институтов усилить свой институциональный потенциал, внедрить новые стандарты по охране труда. Здесь предполагается сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ), модернизация и создание новых лабораторий по охране труда. Сейчас в стране существуют три лаборатории, которые осуществляют контроль по охране труда, но они сейчас бездействуют, поскольку недостаточно развитые. Однако, учитывая фактор экономического и социального развития Азербайджана, существует большая необходимость в увеличении количества и качества таких лабораторий. Поэтому, этот сегмент будет включен в проект.
Предусматривается обучение всего персонала инспекторов, вовлеченных в государственную инспекцию. Наряду с этим мы практически на пороге вступления инспекции в Международную ассоциацию трудовых инспекторов, что даст импульс для определенной экспертной рекомендации по институциональному становлению инспекции.
- Как будет упоминаться в проекте деятельность миграционной службы при министерстве?
- Деятельность миграционной службы не останется в стороне от реформ. По мере имплементации и формирования первого компонента рынка труда, также будут вноситься изменения в вопрос трудовой миграции. Сотрудничество с Международной организацией по трудовой миграции тоже будет способствовать решению вопросов трудовых мигрантов путем привлечения всех заинтересованных сторон.
- Отражена ли в проекте деятельность врачебно-трудовой экспертной комиссии?
- Согласно проекту, во врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) будет проведено полное реформирование. Во-первых, будут подготовлены и введены новые критерии по оценке уровня инвалидности в соответствии с регулированием Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Например, два года назад количество инвалидов было около 400 тысяч. Сейчас этот вопрос частично решен. Конечно, есть негативные моменты, но с этим надо бороться. В Комиссии будут сформированы новые структуры менеджмента, новые критерии по переосвидетельствованию уровня инвалидности, будет реформирована система медицинской реабилитации.
- Во многих странах мира есть работники, которые активно взаимодействуют с социально необеспеченными слоями населения, отражена ли эта сфера в проекте?
- Вопрос формирования области социальных услуг - один их самых чувствительных и он сегодня не на качественном уровне. У нас пока не развит институт социальных работников. Но все же мы намерены его создать, и в новом проекте данному сектору уделяется серьезное внимание. Предполагает ряд реформ, в том числе создание пилотных центров социальных услуг на основе общин, которые будут обслуживать престарелых, одиноких людей, уязвимые группы населения. В этом направлении мы также сотрудничаем с некоторыми Международными Организациями. Пока этот вопрос на стадии обсуждения. Мы намерены просмотреть несколько направлений в сфере развития социальных услуг.
Связаться с автором статьи можно по адресу: [email protected]