Азербайджан, Баку, 3 апреля / Trend /
Турал Асланов, заведующий отделом протокола и по связям с общественностью Конституционного суда Азербайджана
Конституционализм - это система важных механизмов для применения принципов правопорядка в каждом государстве. Это понятие, в первую очередь, связано с понятием "государство". Потому что именно государство служит развитию общества и обеспечению прав и свобод его членов. Для этого государству требуются единые правовые механизмы, которые может обеспечить только конституционное право. Английский философ Джон Локк писал, что свобода личности в государстве заключается в наличии постоянных правил общества, единых для всех его членов.
Изучение теории и практики конституционализма в Азербайджане имеет большое значение с точки зрения применения принципов государственности, развития строительства демократического общества. Конечно, практика конституционализма в Азербайджане существовала. В 1918 году, когда была образована Азербайджанская Демократическая Республика, были приняты конституционные акты, а в период нахождения нашей республики в составе Советского Союза - Конституция. Написанная в советский период Конституция не отражала интересы нашей страны, ее национальное своеобразие. На самом деле, этот документ носил для Азербайджана чисто формальный характер. Это подтверждает и то, что в нем не были отражены национальные атрибуты, статья о государственном языке.
Утверждение первой Конституции независимого Азербайджана стало возможным в конце XX века - в 1995 году. Именно эта дата вызвала необходимость создание в Азербайджане теории и практики конституционализма, присущих для любой независимой страны. Конституция независимой страны - это ее первичная ценность. Только независимость страны позволяет отразить в ее конституции национальные ценности, интересы народа, рассчитанное на перспективу развитие. Страна, вступившая на путь независимой государственности, может войти в мировую конституциональную правовую систему, самоутвердиться посредством своего Основного Закона. Азербайджан смог завоевать эту независимость.
Независимость далась азербайджанскому народу нелегко. На этом пути наша страна потеряла многих своих сыновей, столкнулась с огромными лишениями. Именно отсутствие принципов государственности в первые годы независимости, неспособность страны добиться укрепления своих позиций в мировой правовой системе привели к тому, что она не смогла дать достойный отпор беспочвенным территориальным притязаниям армянских сепаратистов. Основной Закон страны является ядром ее правовой системы. Отсутствие в тот период Конституции независимого Азербайджана приводило к тому, что законы не работали в полную силу. Потому что принятая в период существования СССР Конституция Азербайджана, несмотря на внесенные в нее изменения, не отражала реалии независимого государства. Только Конституция могла упорядочить правовую систему, общество. Создание же такого порядка является историческим достижением в жизни каждого народа, каждой страны.
Самым большим фактором, препятствующим развитию конституционализма в первые годы нашей независимости, был армяно-азербайджанский, нагорно-карабахский конфликт. В то же время, происходившие в стране политические процессы также отдаляли государство от строительства конституционального права. Глядя с высоты нашего времени, можно лучше понять, в какой сложной ситуации находился Азербайджан в те годы. Отсутствие правового порядка в то же время тормозило становление демократических принципов в обществе, отбрасывало страну на годы назад. Скорейшее установление демократии в Азербайджане было единственным выходом из такой ситуации для нашей страны, подтверждением нашей независимости в мировой правовой системе.
В то время в условиях отсутствия правового порядка стабилизация ситуации в стране для многих политиков казалась трудной и невыполнимой задачей. Хотя Азербайджан был независимым, но принципы государственности у него практически отсутствовали. Можно было полагать, что ответственность за решение этой проблемы в стране ложилась на представителей государства и общественности. Однако в те годы политические распри в Азербайджане, борьба за власть, доходившая порой даже до кровопролития, показывали, что они не способны на это. В такой ситуации правовой порядок мог установить только лидер, обладающий глубоким знанием теории и практики государственности. Это было основным фактором, обусловившим возвращение великого лидера Гейдара Алиева к власти. Народ поверил, что именно он сможет принести стране стабильность, и минувшие годы показали, что азербайджанское общество не ошиблось в этом. Если бы общенациональный лидер не пришел к власти, то сейчас трудно было бы представить, что ожидало страну. С первых же дней, как великий лидер стал руководить Азербайджаном, появились признаки правового порядка, необходимого нашему обществу как воздух и вода. И в 1994-1995-х годах политические силы, пытавшиеся расколоть общество, стремились препятствовать правовому строительству в стране. Но не получилось. Общенациональный лидер боролся с силами, стремящимися посеять в стране хаос, и одновременно непрерывно продолжал строительство правового государства. Как выдающийся политический деятель, глубоко понимающий важность установления конституционального права, он считал, что только таким путем можно восстановить правопорядок в стране.
С этой целью в 1995 году под руководством общенационального лидера Гейдара Алиева была создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Конституции Азербайджанской Республики. Несмотря на происходившие в стране сложные политические процессы, великий лидер добился в то время выполнения задач, поставленных перед этой комиссией. Хотя все еще существовали серьезные угрозы стабильности в стране, под руководством Гейдара Алиева Азербайджан поставил перед собой цель построить демократическую страну. На заседаниях Конституционной комиссии общенациональный лидер неоднократно подчеркивал приоритеты, касающиеся создания правового демократического государства: "Мы не только провозгласили создание в Азербайджане демократического, правового, светского государства, мы претворяем это в жизнь и предпринимаем очень ценные шаги в этом направлении".
В создании первой Конституции Азербайджана великий лидер видел основной путь, которой мог бы вывести страну из состояния хаоса. Становление демократических ценностей в Азербайджане было возможным только при условии существования Высшего закона. Гейдар Алиев подчеркивал, что при подготовке Конституции Азербайджана главной целью было создание ее именно на основе светских демократических ценностей. Таким образом, был заложен фундамент перспективного развития Азербайджана, созданы основы для его развития во всех сферах: "И наша Конституция, и парламент, который мы создадим, и выборы, проводимые для создания парламента, должны служить избранной страной стратегической цели - независимости Азербайджана, строительству в республике правового, демократического, цивилизованного, светского государства, серьезным преобразованиям в жизни страны - в экономике, социальной сфере, существованию Азербайджана как независимого государства: как избирательный закон, так и наша Конституция - Основной закон".
Как видно, великий лидер с уверенностью подчеркивал, что принятие Конституции создаст правовой порядок во всех сферах общества. Если обратить внимание, то можно увидеть, что именно после принятия первой Конституции Азербайджана ситуация в стране стала стабилизироваться, выросли темпы экономического развития, нормализовалась деятельность общества. Общенациональный лидер хорошо знал, что создание Конституции будет также обусловливать интеграцию Азербайджана в мировую систему демократических ценностей. Именно этот Высший документ мог создать почву для того, чтобы Азербайджан занял достойное место среди других государств, обрел опыт демократического управления и в то же время представил себя миру как независимое государство.
Великий лидер Гейдар Алиев говорил об этом: "Несомненно, наша новая Конституция, в первую очередь, должна отражать государственную независимость Азербайджанской Республики, вечность этой независимости и все принципы для защиты, сохранения государственной независимости. Наша новая Конституция должна отражать демократические принципы. То есть должна использовать все достижения мировой демократии, конституционный опыт развитых демократических государств и сосредоточить в себе принципы, отражающие историю, национальные традиции Азербайджанской Республики".
Демократическое развитие, наряду с обеспечением прав и свобод человека, в то же время означало переход Азербайджана к новому государственному управлению. Только так наша страна могла добиться стабильности. Стабильность же, в свою очередь, является фактором, обусловливающим развитие всех сфер общества. С этой точки зрения демократические принципы считались основными условиями для укрепления государственной власти. В тот период демократическое развитие было избрано приоритетом для Азербайджана, и это был единственно правильный путь для выхода из хаоса. Требовалось принятие новых законов, определяющих перспективы для установления правового порядка в обществе. А это можно было сделать исключительно принятием новой Конституции. Конституция страны играла роль фундамента для всех сфер законотворчества. Говоря о демократических принципах, общенациональный лидер имел в виду следующее: "Если это, с одной стороны, принципы обеспечения прав человека, граждан, то, с другой - это принципы, обеспечивающие строительство государственности, процесс строительства, развития государства, гарантирующего защиту прав и государства, и народа, и каждого гражданина Азербайджана".
Разработанная под руководством великого лидера Гейдара Алиева первая Конституция независимого Азербайджана была принята 12 ноября 1995 года путем референдума. Это историческое событие заложило основу формирования в Азербайджане новой теории и практики конституционализма. Этой Конституцией великий лидер создал фундамент развития Азербайджана на много лет вперед. Разрабатывая этот Высший документ, он верил в успешное будущее нашей страны. Подчеркивая, что важными факторами для этого являются укрепление государственности и восстановление нарушенной территориальной целостности страны, Гейдар Алиев говорил: "Если мы сумеем избавиться от армянской агрессии, укрепить нашу государственность, то знайте, что у Азербайджана очень большое будущее".
Президент Ильхам Алиев также неоднократно подчеркивал, что армяно-азербайджанский, нагорно-карабахский конфликт представляет серьезную угрозу для всестороннего развития не только нашей республики, но и всего региона. Несмотря на это, именно укрепляя государственность и верховенство закона, Азербайджан сумел добиться нынешнего развития. И оно, несомненно, началось с принятия нашей Конституции, автором которой является Гейдар Алиев. Это стало решающим моментом в нашей современной истории. Подчеркивая историческое значение разработки Конституции, Гейдар Алиев сказал: "Принятие первой Конституции независимой Азербайджанской Республики - это очень ответственная и в то же время почетная задача. Мы счастливые люди, так как эта задача возложена на нас".
Принятие Конституции создало перелом в правовой системе Азербайджана. Стала формироваться национальная правовая система страны, были приняты законы, регулирующие различные сферы, но самое главное, началось создание одной из закрепленных Конституцией ветвей власти - независимой судебной власти.
Очередным этапом в конституционалистском строительстве стало учреждение Конституционного суда Азербайджанской Республики. 14 июля 1998 года Указом Президента Гейдара Алиева был создан Конституционный суд Азербайджана. Целью было обеспечение конституционного правосудия в стране. Сюда относятся контроль за осуществлением закрепленных Конституцией принципов, обеспечение ее верховенства, защита прав и свобод граждан. Великий лидер говорил: "Именно поэтому конституционное правосудие воспринимается как один из ведущих механизмов демократизации системы власти, защиты прав человека и обеспечения верховенства права".
Создание 15 лет назад Конституционного суда стало важным шагом для того, чтобы идущие в стране демократические процессы приняли более основательное и верное направление. Как Конституция обеспечивает правовое регулирование общественных отношений в стране, точно так же Конституционный суд осуществляет контроль за дальнейшим укреплением этого регулирования. Проверка соответствия принимаемых в стране законов закрепленному Конституцией курсу относится к компетенции Конституционного суда. Это свидетельствует о том, что данная структура играет большую роль в обеспечении верховенства закона в стране. Отражение в каждом законе конституционных принципов обеспечивает развитие не конкретной сферы, а страны в целом. Если исходить из данного контекста, то Конституционный суд одновременно вносит большой вклад в то, чтобы страна не выходила за рамки курса правового регулирования, развивалась на основе закрепленных принципов.
С момента начала своей деятельности Конституционный суд сыграл большую роль в строительстве демократического государства. За минувшие 15 лет Конституционный суд принял 243 постановления и 56 определений. Кроме того, в связи с прямыми обращениями граждан были приняты 85 постановлений и 39 определений.
Все постановления Конституционного суда, строящего свою деятельность открыто и прозрачно, освещаются в печати. Только в 2012 году Конституционный суд принял 23 постановления и 11 определений. Постановления были приняты на основании запросов Кабинета Министров, Верховного суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры республики, уполномоченного по правам человека (омбудсмана), обращений судов и жалоб граждан. В прошлом году в Конституционный суд поступило 1605 жалоб разного характера, из них 582 жалобы - на судебные акты.
В своей нынешней деятельности Конституционный суд уделяет большое внимание международной практике, ссылается на положения международного права, а также на прецедентное право Европейского суда по правам человека. Конституционный суд наладил тесные связи с органами конституционного контроля зарубежных стран, а также с Советом Европы, Обществом технического сотрудничества Германии (GIZ) и другими международными организациями. Конституционным судом были проведены деловые встречи с должностными лицами органов конституционного контроля Турции, России, Германии, США, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, Словении, Норвегии, Испании, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Республики Корея, Индонезии и других стран, обсуждены вопросы сотрудничества.
Конституционный суд также активно участвует в проведении международных мероприятий. В 2008 году Конституционный суд организовал в Баку международную конференцию на тему "Выполнение решений Конституционного суда как важный этап процесса осуществления конституционного правосудия", посвященную 10-летию суда, а в 2010 году - международную конференцию на тему "Конституционный механизм защиты прав и свобод человека", посвященную 15-летию Конституции Азербайджана.
Конституционный суд является одной из важных структур, участвующих в процессе интеграции Азербайджана в мировую систему демократических ценностей. Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев высоко оценил деятельность Конституционного суда в этом направлении. В обращении от 12 июля 2008 года в связи с 10-летием Конституционного суда глава государства отметил: "Конституционный суд играет важную роль во внедрении в национальное право современных идей, связанных с правами человека, в частности, принципов, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека, интеграции нашей страны в европейское правовое пространство, принятыми постановлениями оказывает влияние на развитие правовой системы и повышение правовой культуры, активно участвует в укреплении правовых основ государства в целом".
На современном этапе альтернативы демократии, опирающейся на принципы законности и конституционализма, нет. Политика, осуществляемая достойным продолжателем политического курса общенационального лидера Гейдара Алиева - Президентом Ильхамом Алиевым, ускоряет интеграцию Азербайджана в демократическое мировое сообщество, данное направление является основным приоритетом нашей страны. Конституционный суд, который в июле текущего года отметит свое 15-летие, расширяя международные связи на основе поручений и рекомендаций Президента Азербайджана, стремится достойно исполнять возложенные на него обязанности и строить свою деятельность на уровне требований дня.