Азербайджан, Баку, 23 июня /корр. Trend К.Зарбалиева/
Интервью Trend с председателем Комиссии по вопросам государственной службы при президенте Азербайджанской Республики Бахрамом Халиловым.
- Бахрам муаллим, удовлетворяет ли Вас уровень знаний кандидатов, участвующих в приеме на государственную службу? На совещании, проведенном несколько дней назад, глава Администрации президента Рамиз Мехтиев сказал, что уровень знаний кандидатов, участвующих в приеме на государственную службу, низок.
- Я бы не сказал, что за столь короткий срок уровень знаний кандидатов значительно возрос. Я считаю, что ответственность всегда лежит на самих кандидатах. Никто не должен получать высшее образование только ради диплома. Каждый, кто мечтает о государственной службе, кто желает построить свою карьеру, кто хочет работать на этой должности, должен осознавать, что необходимо работать над собой. Среди кандидатов встречаются имеющие всесторонний и высокий уровень знаний. Мы стараемся наблюдать за деятельностью таких кандидатов на их будущей государственной службе. Есть и такие кандидаты, которые отвечают на тестовые вопросы, но не подходят под выбранную ими должность. Это не говорит о том, что у них нет знаний или уровень этих знаний низок. Бывает так, что эти кандидаты неверно выбирают должность. Есть и такие кандидаты, которые четыре-пять раз участвовали в конкурсе, и лишь после этого были приняты на государственную службу. И это несмотря на то, что конкурс проводится по тем же правилам и система оценки та же самая. В таком случае соответствие кандидата должности учитывается посредством таких факторов, как требования должности, функции государственного органа. Во время последнего конкурса большая часть кандидатов (каждый третий-четвертый) прошли второй этап. В предыдущих конкурсах лишь незначительная часть прошла второй этап.
- Среди госслужащих мало тех, кто знает иностранный язык. Какие проблемы это вызывает?
- Для участия в обучении за рубежом мы не могли найти ни одного госслужащего. В настоящее время 10 госслужащих, набранных из представителей министерства, комитета, Администрации президента, местных органов исполнительной власти, нашей комиссии, судебных органов, проходят обучение в Кореи. Их обучение проходит на русском языке. Мы проводим работу по проведению обучения наших госслужащих в Германии на азербайджанском языке. Знание иностранных языков необходимо для госслужащего в целях его развития, повышения профессионализма, изучения международной практики. Особенно знание иностранного языка необходимо для госслужащих в отделах международных отношений и правового законодательства.
- Поступают ли в комиссию жалобы в связи с этическим поведением госслужащих?
- Мы постоянно проводим мониторинги и собираем сведения в государственных органах в связи с этическим поведением госслужащих. Мы начали работу по совершенствованию этического поведения госслужащих с проведения обучения.
Каждые шесть месяцев комиссия собирает сведения в государственных органах в связи с этическим поведением госслужащих. Эти сведения предоставляются в Госкомиссию по борьбе с коррупцией. Сейчас мы работаем над подобного рода отчетом за последние шесть месяцев, и все сведения из этого отчета будут предоставлены Госкомиссии.
Раньше за такие нарушения были случаи увольнения с государственной службы, в отношении этих госслужащих проводились мероприятия по административному взысканию. Считаю, что мы должны усилить работу в этой сфере. Полномочия комиссии в этой плоскости несколько ограничены. Мы проводим расследования поступивших жалоб, связанных с этическим поведением госслужащих, и необходимые мероприятия совместно с соответствующими органами. Во многих случаях поступившие жалобы нашли свое подтверждение. В таких случаях в отношении госслужащего применяются методы административного взыскания. Среди подобных мероприятий есть и увольнение с государственной службы.
- Какие еще новшества предполагаются при проведении конкурсов и экзаменов для приема на государственную службу?
- Этот процесс постоянно усовершенствуется. Мы анализируем свой опыт. Проводим среди кандидатов анонимные опросы. После анализа этих опросов, в случае если возникнет необходимость, мы выступаем с предложениями каких-либо новшеств или изменений. Основная наша цель - не растягивать конкурсный процесс, чтобы он не принял вид какой-то кампании. Цель такова: если в какой-то структуре есть вакантная должность, то сразу должно даваться объявление, начат прием документов, а проведение экзамена состоялось спустя небольшой отрезок времени после приема документов и чтобы после экзаменов собеседование было проведено быстро. Мы стараемся сократить срок конкурса до возможных пределов. Условия, созданные для проведения экзаменов, дают нам возможность провести этот процесс быстро, способствуют проведению приема на государственную службу в рабочем режиме.
- На каком уровне сейчас находится процесс оценки служебной деятельности госслужащих? По каким критериям будет проводиться оценка?
- К концу этого года запланировано начало оценки служебной деятельности госслужащих. Сначала это будет проводиться в нескольких госструктурах как пилотный проект. Впоследствии будет оценена деятельность всех госслужащих. Комиссия продолжает свою работу в данном направлении совместно с Германским обществом технического сотрудничества (GTZ) и Программой развития ООН. К этой работе нами привлечены наши международные партнеры. Будет выбран пилотный государственный орган и проведена оценка, результаты будут проанализированы. Оценка должна проводиться по соответствующим критериям; в первую очередь согласно проделанной работе каждого госслужащего. Будут учитываться такие факторы, как своевременное выполнение работы госслужащим, отношение к работе, к коллективу. В результате оценки будут выявлены слабые стороны госслужащего.
В результате этого мы исследуем и вопрос потребности в обучении. Знание этих потребностей тоже необходимо получить на основе оценки. Это связано с повышением квалификации, профессионализмом госслужащих. Эти потребности должны иметь направление снизу вверх. А обучение должно проводиться согласно мировой практике в трех направлениях. Первое направление - по общему обучению (делопроизводство, этическое поведение, работа в команде, рациональное управление временем), второе направление - по специальности, третье направление - по специальным знаниям (компьютер, знания иностранных языков). Для определения потребностей в повышении квалификации госслужащих есть обращение к государственным органам. Эти потребности изучены и обобщены приблизительно в 200 государственных органах. В результате эти обобщения представлены Кабинету министров для государственного заказа. В ходе этих обобщений была определена необходимость повышения квалификации, особенно в сфере управления кадрами.
- Озвучивается мнение о принятии на государственную службу без экзаменов, а также о притеснении госслужащих, поступивших на службу на основе экзаменов, со стороны руководства этих государственных органов, создании препятствий для их дальнейшего карьерного роста. Каково Ваше отношение к этим высказываниям?
- Я не согласен с мнением о том, что в госорганах притесняются госслужащие, принятые на службу через наши конкурсы, и что создаются искусственные препятствия в их деятельности. Не согласен, потому что в выборе этих госслужащих принимали участие и представители самих государственных органов. У кого-то возможны проблемы в продвижении вверх по должности. Должностное повышение в рамках шестой-девятой классификаций проводится на конкурсной основе. В этих конкурсах могут принять участие и притесняемые. Так что эти обвинения безосновательны. Я не исключаю принятия кого-либо на государственную службу без экзамена. В этом году в комиссию не поступало сведений об этом. Есть анонимные обращения. Даже когда мы обещаем этим людям сохранить анонимность, они не сообщают нам факты. Такие факты происходили ранее и при их выявлении нами проводились необходимые мероприятия. Но я не исключаю наличия этих фактов. За этим делом должна следить наша комиссия. На данный момент комиссия проводит конкурсы, экзамены и обучение. Из-за этого нет возможности проводить проверки в государственных органах. Однако если мы сможем довести до конца работу над реестром госслужащих, проблем в этой области не будет. Реестр охватывает около восьми тысяч госслужащих. На данный момент мы готовим программное обеспечение для реестра. Если будет готова программа, то она будет работать и как реестр, и как система управления кадров.
- Какие планы намечены для улучшения материального и социального обеспечения госслужащих?
- Мы дали свои предложения по значительному увеличению суммы надбавок к зарплате для госслужащих по профессиональной степени и стажу службы. Это будет одним из стимулов в деятельности госслужащих.