Уже в этом году Азербайджан может значительно усилить свои позиции в ежегодном отчёте Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) по ведению бизнеса - Doing Business 2009. Как известно, с 1 января 2008 года в Азербайджане действует упрощенный метод ведения бизнеса для субъектов предпринимательской деятельности по принципу "единого окна". Процедура открытия в стране нового дела намного упрощена введением единого органа регистрации бизнеса, обязанности которого возложены на Министерство налогов Азербайджанской республики.
Внедрение новой системы позволило сократить количество процедур для регистрации субъектов предпринимательской деятельности в три раза, период регистрации - в 20 раз. До сих пор для начала нового бизнеса требовалось пройти 15 процедур сбора документов в министерствах налогов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, Госкомитета по статистике, фонде соцзащиты, представить 33 документа, а период регистрации составлял 72 дня. После начала регистрации в едином органе достаточно три дня при полной подготовке всех документов, общее количество которых составляет пять.
Одним словом, предприниматель ограничивается представлением в органы регистрации пяти документов, причем чаще посредством электронной системы. В результате предпринимателю придется прийти в Министерство налогов всего один раз для получения юридических документов, для этого потребуется представление только одного документа, удостоверяющего его личность. Таким образом, положен конец многоступенчатой с бюрократическими препятствиями системе регистрации нового бизнеса в Азербайджане. Переход Азербайджана на регистрацию предпринимательской деятельности по принципу "единого окна" способствует улучшению инвестиционной среды, снижению зависимости предпринимательства от госорганов и ликвидации долгосрочной регистрации.
Министерство налогов уже приступило к обеспечению on-line связи с деловыми людьми. Фактически, это говорит о том, что появляется возможность предоставления лицензии на начало деятельности в электронной форме. Регистрация бизнеса проводится не только в Баку, но и через региональные управления Министерства налогов в Гяндже, Сумгаите и Нахчыванской автономной республике. При этом система, построенная на последних информационных технологиях, полностью автоматизирована и обеспечит полную безопасность и конфиденциальность обмена информацией. Создана общая виртуальная база, в которой будут объединены все данные с внедрением единой системы кодификации. Если на сегодняшний день предприятия обладают различными кодами для разных видов деятельности (коды для налоговых целей, статистики, социальных выплат), то внедрение новой системы предусматривает применение единого унифицированного кода.
В связи с введением данной системы внесены дополнения и изменения в 12 документов, поправки в 10 законодательных актов. Если ранее в процессе регистрации было задействовано порядка 500 госслужащих, то теперь в целом по республике 85 сотрудников Министерства по налогам. Из резервного фонда президента на создание "единого окна" было выделено 4 млн. манатов, из которых только один миллион 850 тысяч долларов выплачено компании "Oracle" в качестве лицензионной платы за программное обеспечение. Остальное потрачено на закупку сервера, технического оборудования, выплаты зарплат работникам и так далее. Содействие в создании системы оказали международные финансовые институты, в частности Международная финансовая корпорация (подструктура Всемирного банка), был тщательно изучен опыт европейских стран, в особенности практика применения системы в Латвии.
По данным Министерства налогов, число прошедших госрегистрацию предпринимателей в течение января 2008 года, после внедрения в Азербайджане системы "единого окна", составило 1 886 человек. Тогда как за три месяца 2007 года, по данным Госкомстата АР, было зарегистрировано всего лишь 1270 новых юридических лиц. Это означает, что предприниматели не были заинтересованы в создании юридических лиц, причиной чему были бюрократические проволочки. Следовательно, с введением принципа "единого окна" при регистрации субъектов бизнеса расширяется база налогоплательщиков, что существенно повлияет на рост налоговых поступлений от других видов налогов.
Удобство от внедрения принципа "единого окна" в процессе регистрации бизнеса способствовало тому, что облегчить процедуры ведения своей деятельности решились и в различных других структурах страны.
Строительство
В строительном секторе также предполагается внедрение принципа "единого окна". Новая система включает в себя меры по упрощению порядка отвода земель и получения разрешений на строительство. Если раньше предприниматель сам должен был получить все необходимые документы и представить в уполномоченный орган, то теперь предполагается, что орган сам будет собирать документы. В итоге количество необходимых для получения строительного разрешения документов сократится с 28 до 12 единиц. "Мы стремимся создать возможности для перехода на новую систему в течение 1-2 месяцев", - отметили в министерстве экономического развития.
В рамках новых правил предусмотрено сокращение времени, необходимого для получения лицензии на строительство, разрешения на строительные работы и на отвод земли под строительство. Пока эти процедуры занимают в Азербайджане 220 дней. В рамках правил предусмотрено серьезное сокращение сроков, но всё будет зависеть от окончательной формулировки действий. Сокращение расхода времени будет за счёт сокращения срока рассмотрения заявки, и оформления отведения земли.
В свою очередь Международная финансовая корпорация (IFC) после выхода указа о либерализации строительной деятельности в Азербайджане готова начать содействие системе лицензирования и выдачи разрешений, чтобы добиться упрощение процедур и уменьшения расходов предпринимателей. Корпорация предварительно начала работать с министерствами экономического развития и по чрезвычайным ситуациям Азербайджана. С МЧС обсуждается вопрос упрощения системы предоставления разрешений на строительство в контексте общего сокращения административных барьеров. МЧС обладает правом лицензирования строительной деятельности уже пару лет. За этот период общая сдача жилья в стране застыла на отметке ниже 1,5 млн. квадратных метров в год, что примерно в 2-3 раза ниже потребности.
Как сказано в отчёте Бакинского офиса ОБСЕ и неправительственной организации "Лига защиты прав труда граждан" по итогам мониторинга ситуации рынка недвижимого имущества в Азербайджане, в настоящее время в Азербайджане для начала строительства жилого или нежилого фонда необходимо получить разрешение в почти 42 различных инстанциях. "Так, для получения разрешения на строительство, в лучшем случае, требуется более 130 дней, что становится причиной снижения инвестиций в рынок недвижимого имущества, монополизации строительного сектора и резкого повышения цен на землю и жильё", - сказано в отчёте. С учётом этих процессов предложено внести изменения в законодательство относительно сроков прохождения регистрации в каждой инстанции и снизить до минимума связь чиновников с потребителями услуг данного госоргана. "Самым оптимальным решением данной проблемы будет внедрение принципа "единого окна" в этой сфере", - сказано в отчёте.
Недвижимость
Государственная служба реестра недвижимого имущества Азербайджана начала процесс внедрения принципа "единого окна" в свою деятельность, что снизит срок регистрации недвижимого имущества до трех дней. Процесс внедрения принципа "единого окна" начат и используется в 20 территориальных и 53 районных отделах службы. Как сообщил начальник службы Ариф Гарашев, принцип используется при строительстве административных зданий Шамахинском, Евлахском управлениях, Губинском отделе и других структурах службы. При этом сначала проводятся юридическая и техническая экспертиза, потом управления реализуют строительство. Но принцип "единого окна" для населения невозможен, так как до обращения в службу жители обращаются в муниципалитеты, местные исполнительные органы и т.д.
Госслужба в рамках проекта со Всемирным банком уже начала переход на автоматизированную систему реестра недвижимого имущества и внедрение системы единого кадастра недвижимости. В настоящее время уже 13 из действующих 20 окружных управлений госслужбы принимают автоматизированные документы для регистрации имущества. Информационные системы, которые внедрены в рамках совместного проекта, будут графическими и текстовыми в единой форме. Единая коммуникационная связь даст возможность сократить время и проведение работ, связанных между собой структур для регистрации недвижимого имущества. "Все эти условия создадут возможность для внедрения системы "единого окна" в регистрации недвижимого имущества. Регистрация недвижимости будет осуществляться за три дня", - сказал Гарашов.
Полный переход к системе "единого окна" в Азербайджане в области недвижимости будет в 2011 году после полной реализации первого основного компонента совместного проекта с ВБ о регистрации недвижимого имущества. Для первичной регистрации недвижимого имущества требуются документ, указывающий статус участка, проект строительства, утверждение проекта со стороны государственной приемной комиссии, прописка членов семьи.
Около 85 процентов построек по всему Азербайджану уже зарегистрированы в государственной службе реестра недвижимого имущества. Система единого кадастра будет способствовать активности рынка недвижимого имущества, формированию соответствующей системы управления и использования государственного имущества, а также правильное ведение регистрации недвижимого имущества.
Таможня
Государственный таможенный комитет в ближайшем будущем планирует широко использовать принцип "единого окна", в частности Госкомитет разработал проект внедрения этой системы на таможенно-пропускных пунктах. Проект, предусматривающий упрощение процедуры регистрации, уже представлен правительству. Для упрощения торговли на границе Азербайджана правительство страны обратилось с просьбой к Всемирной торговой организации (ВТО) и Специальной программе ООН для экономик стран Центральной Азии (SPECA) помочь в создании системы "единого окна". Азербайджан из всех стран SPECA (страны Азии, Афганистан и Азербайджан) первым инициировал реализацию этого проекта. В реализации проекта по упрощению регистрации бизнеса на границе Азербайджану окажут содействие UNESCAP (специальная программа для стран региона Азии и Тихого океана) и UNECO (Европейская организация по экономическому сотрудничеству).
Сегодня при прохождении через границу грузы подвергаются надзору помимо Государственного таможенного комитета и Государственной пограничной службы, также со стороны Государственной службы фитосанитарного контроля, Государственной ветеринарной службы, Санитарного управления Министерства здравоохранения, Министерства транспорта и Министерства внутренних дел.
Основной целью проекта является координация очистки грузов поручить одной госструктуре, которая по мере необходимости будет привлекать заинтересованные стороны. На практике Турции, координатором выступает Таможенная служба, но ее система несовершенная, поэтому сейчас идет ее модернизация. В европейских странах только некоторые применяют систему "единого окна" на границе, а балканские страны приступили к имплементации аналогичного проекта.
В настоящее время завершено проектирование первой группы рисков системы автоматизированного управления рисками RAIS, которая является составной частью внутренней автоматизированной системы комитета. Применение системы "единого окна" позволит повысить качество таможенного контроля и оформления, его скорость и прозрачность. После запуска новой системы проверка и документация груза при прохождении через таможню будет осуществляться в одном и том же месте.
В настоящее время Госкомтаможня проводит по пограничным пунктам хронометраж для проверки деятельности таможенных органов, а также мониторинг прохождения грузов для выявления проблем, с которыми они сталкиваются.
Социальное обеспечение
Введение в Азербайджане системы "единого окна" предусматривается и в оформлении адресной социальной помощи (АСП). Представитель министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана Бабек Гусейнов, комментируя факт столкновения с проблемами при оформлении АСП, сказал, что в последнее время при оформлении АСП, нуждающимся требуется оформить не 21, а 14 документов, а при истечении шестимесячного срока, то есть при вторичном оформлении, обновлять лишь три документа. На это уходит в среднем 5,1 дней. Больше всего проблем в процессе получения АСП возникает в жилищно-коммунальных учреждениях (87,5%), а также в нотариате (2,3%), исполнительной власти (1,1%) и других учреждениях.
Плюсы для страны
"После оценки проделанных правительством Азербайджана реформ по сравнению с другими странами, мы сможем дать оценку, насколько его позиция улучшилась", - сказала представитель МФК в Азербайджане Алия Азимова. Азимова отметила, что в настоящее время проводится работа в области строительных разрешений, защиты прав инвесторов, либерализации трудового законодательства и по налоговому администрированию (внедрение системы электронного декларирования). В дальнейшем, планируется проведение мероприятий в области закрытия бизнеса (банкротства), в частности предусматривается упрощение процедур (по действующему законодательству требуется до двух лет) и трансграничной торговли.
Как ожидается, помимо повышения степени экономической свободы в стране, внедрение "единого окна" будет иметь позитивное влияние и на внешние оценки страны. В частности ожидается повышение рейтинга Азербайджана в традиционном исследовании Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) по ведению бизнеса - Doing Business. Рейтинг Азербайджана улучшится в несколько раз, и страна получит право вступить в клуб государств, успешно реформирующих область частного бизнеса.
В текущем обзоре Doing Business за 2008 год Азербайджан идёт на 96 месте против 99 места годом ранее. Отчёт был составлен по 178 стран против 175 стран годом ранее. По компонентам найма работников Азербайджан занял 66 место в рэнкинге, по началу бизнеса - 64, найму на работу - 80, регистрации имущества - 56, получению кредитов - 26, закрытию бизнеса - 75, исполнению контрактов - 30. Из государств СНГ в текущем обзоре выше Азербайджана находятся Грузия (18), Армения (39), Казахстан (71), Молдова (92) и Кыргызстан (94), а ниже Россия (106), Беларусь (110), Узбекистан (138), Украина (139), Таджикистан (153).
Но внедрение принципа "единого окна" в открытии бизнеса и далее в иных структурах приведет к тому, что в ближайший год Азербайджан сможет добиться повышения места в рэнкинге на десятки ступеней, особенно в области усовершенствование налоговой политики и меры по регистрации недвижимого имущества. Как сказал автора отчета "Doing Business 2008" Семион Джанков, Азербайджан может попасть с будущего года в число десяти стран-реформаторов, если продолжит работы по поощрению и защите инвестиций, по подготовке паспортов для строительства, выделения земель, упрощения процедур для экспертизы строений и других реформ.
По прогнозам правительства, количество малых предприятий в 2010 году по отношению к 2007 году увеличится минимум на 20 процентов. Ожидается, что число зарегистрированных юридических лиц ежегодно вырастет до 10-15 тыс., тогда как до сих пор их количество не превышало 4-5 тыс., а 20-30 тыс. приходилось на физические лица. В мировой практике из-за либерализации процедур регистрации наблюдается иное положение. В США из регистрируемых ежегодно 25 млн. предпринимателей, 17 млн. приходятся на юридические лица. Внедрение системы будет иметь, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы, уровень которой на сегодня составляет 7,7 процентов, при 4 млн. работоспособных людей.